Решение Магаданское УФАС России от 12.09.2025 N 049/06/99-268/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителей Областного государственного казенного учреждения "П" (далее - Заказчик) В<...> (дов. N 18 от 10.09.2025), Р<...> (дов. N 16 от 20.08.2025), представителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) В<...> (дов. N 47 от 11.09.2025), провела внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347200004225000040).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 09.09.2025 (вх. N 3510-ЛК/25) в Магаданское УФАС России от ООО "Т" поступило обращение о нарушении Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347200004225000040).

В обращении ООО "Т" указало на неправомерные действия Заказчика по установлению избыточных требований к участникам закупки в части наличия лицензий ФСТЭК России и ФСБ России, для выполнения закупаемых работ, отсутствие условий о возможности привлечение третьих лиц (соисполнителей), т.к. объем работ связанный с защитой информации составляет 11% от общего объема, что приводит к ограничению конкуренции на соответствующем рынке.

Так, при формировании извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии следующих лицензий:

- лицензии ФСБ России на работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

- лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации на следующие виды работ: установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации; защищенных технических средств обработки информации; технических средств контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно-технических) средств защиты информации; защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации; программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 769 от 17.03.2023 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" определен перечень разделов проектно-технической документации:

- Раздел 1 "Пояснительная записка";

- Раздел 2 "Проектно-изыскательские работы с обследованием объектов для размещения ТСО;

- Раздел 3 "Технологические решения по размещению ТСО";

- Раздел 4 "Мероприятия и технические решения по подключению к сетям электроснабжения и телекоммуникаций, системам заземления";

- Раздел 5 "Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения";

- Раздел 6 "Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения";

- Раздел 7 "Спецификация ТСО, оборудования, кабельной продукции и расходным материалов";

- Раздел 8 "Сметы на создание или реконструкцию системы оповещения населения";

- Раздел 9 "Типовой проект по подключению ЛСО к МАСЦО".

При этом, не все разделы проектно-технической документации разрабатываются с использованием лицензии ФСТЭК России и ФСБ России, а только раздел 6 "Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения", составляющий 11% от общего объема работ.

Также, в ответе на запрос на разъяснения положений извещения о закупке от 05.09.2025 Заказчик указывает, что "Объектом закупки является выполнение комплекса проектных работ, результатом которых должна стать единая "Проектно-техническая документация по реконструкции региональной системы оповещения населения (РСОН) Магаданской области".

Данный объект является сложным (смешанным) и включает в себя, в том числе, работы, подлежащие лицензированию в соответствии с действующим законодательством", что не оспаривается подателем запроса разъяснений.

Таким образом, Заказчик фактически подтверждает, что при разработке проектно-технической документации только часть работ подлежит лицензированию ФСБ России и ФСТЭК России, остальная же часть работ не является лицензируемым видом деятельности.

Система оповещения населения состоит из комбинации взаимодействующих между собой элементов, в том числе и каналов связи (в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" является лицензируемым видом деятельности), информационной безопасности (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является лицензируемым видом деятельности), и прочих элементов, не относящихся к лицензируемому виду деятельности. Однако, в силу того что система оповещения населения в совокупности не относится к деятельности, которая подлежит лицензированию, то и требование к участникам закупки о наличии вышеуказанных лицензий является незаконным и искусственно ограничивает конкуренцию.

Также Заявитель отмечает, что объект закупки описан необъективным образом, так как проектная документация, размещенная в составе извещения о закупке, с шифром "72870439.425790.303" разработана без учета требований Приказов ФСТЭК России N 17 от 11.02.2013 и N 31 от 14.03.2014, в соответствии с которыми требуется согласование модели угроз безопасности информации в частном техническом задании с ФСБ и ФСТЭК России.

По мнению Заявителя, проектно-техническая документация на РСОН Магаданской области не требует согласования с ФСТЭК России (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации"), а требует согласование исключительно с ГУ МЧС России по Магаданской области, что является нарушением законодательства в области защиты информации.

Отнесение региональной системы оповещения к объекту критической информационной инфраструктуры не может являться законным, так как системы оповещения населения не относятся к объектам критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, определенным пунктами 7 и 8 статьи 2 Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации", и предназначены исключительно для своевременного доведения населению сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе в автоматическом и автоматизированном режимах, для обеспечения которых реализуется взаимодействие систем оповещения населения с сетями эфирного наземного и кабельного телевизионного вещания и (или) радиовещания, и иными сетями, перечисленными в пункте 21 Положения о системах оповещения населения, нарушение функционирования которых, в следствии возникновения информационных угроз, может привести к значительным негативным последствиям в социальной сфере.

Таким образом, порядок классификации автоматизированных систем по требованиям защиты информации определяется порядком, описанном в Приказе ФСТЭК России N 31 от 14.03.2014 г. И результаты классификации автоматизированной системы управления оформляются актом классификации.

В соответствии с вышеизложенным, пункт 4.4.8 Технического задания не соответствует порядку отнесения РСОН Магаданской области к критической информационной инфраструктуры, так как даже частное техническое задание и модель угроз, предъявленные в составе проектно-технической документации с шифром "72870439.425790.303" не проходили согласования во ФСТЭК России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

Вместе с тем, Заказчик установил требование к наличию лицензий ФСБ России и ФСТЭК России у участников закупки.

При этом, в соответствии с разъяснительным письмо Минфина России от 21.02.2018 N 24-02-03/11100, в случае, если работы требующие наличия лицензии не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Работы по технической защите информации составляют только один раздел из заявленных 9 разделов, в соответствии с Постановлением Правительства N 769 от 17.05.2023, и только пункт 8.1 Технического задания содержит в себе требования к разработке документации по защите информации, требующий лицензии ФСБ России и ФСТЭК России.

Рассмотрев указанные доводы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующему.

Предметом рассматриваемой закупки является разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В составе извещения о закупке Заказчиком размещено в ЕИС Техническое задание на разработку проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения Магаданской области.

В соответствии с пунктом 6.3.3 ГОСТ Р 22.7.04-2022 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения. Общие требования" техническое задание на разработку (корректировку, внесение изменений) проектной документации на реконструкцию (модернизацию) РАСЦО должно получить положительное заключение в научной организации МЧС России, имеющей компетенции по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и согласовываться с МЧС России.

Вышеуказанное Техническое задание утверждено начальником Главного управления МЧС России по Магаданской области, заместителем председателя Правительства Магаданской области, руководителем департамента по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Магаданской области, начальником областного государственного казенного учреждения "П", также имеет положительное заключения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 09.07.2025 N ИВ-116-1820, в соответствии с требованиями пункта 6.3.3 ГОСТ Р 22.7.04-2022 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения. Общие требования".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); технической защите конфиденциальной информации.

Лицензирование деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 313).

В Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств включены работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (пункт 20 Перечня к постановлению Правительства от 16.04.2012 N 313).

Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации (далее - лицензируемый вид деятельности) осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (пункт 3 постановления Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации").

Услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации) включены в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих данную лицензируемую деятельность (подпункт "е" пункта 4 постановления Правительства РФ от 03.02.2012 N 79).

Пунктом 10 приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" установлено, что для проведения работ по защите информации в ходе создания и эксплуатации информационной системы обладателем информации (заказчиком) и оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации при необходимости привлекаются организации, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Законом о лицензировании.

Пунктом 9 Приказа ФСТЭК России от 14.03.2014 N 31 "Об утверждении Требований к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды" установлено, что проведение работ по защите информации в соответствии с настоящими Требованиями в ходе создания (модернизации) и эксплуатации автоматизированной системы управления осуществляется заказчиком, оператором и (или) разработчиком самостоятельно и (или) при необходимости с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации организаций, имеющих лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно Техническому заданию (приложение к извещению) цели реконструкции РСОН Магаданской области включает, в том числе, внедрение подсистемы защиты информации в информационную систему "Р" по 2 классу защищенности. Автоматизированное рабочее место оповещения должно обеспечивать защиту информации, циркулирующей в системе с использованием мер идентификации и аутентификации и возможностью дополнительного использования средств крипто - и имитозащиты; защиту от несанкционированного доступа к управлению системой оповещения; идентификацию и аутентификацию пользователей и инициируемых ими процессов для доступа к управлению АРМО и его составными частями, к любой информации, циркулирующей в системе оповещения населения; защиту информации от модификации и навязывания (ввода ложной информации).

Автоматизированная система должна включать перечень подсистем с внесенными изменениями по 2 классу защищенности в ранее разработанную проектную документацию на комплекс автоматизированного перехвата цифрового эфирного наземного телевизионного вещания в Магаданской области N 72870439.425790.303 в соответствии с техническими условиями по технической защите информации (информационной безопасности), одобренными протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 26 июня 2024 г. N 2.

В пункте 4.4.8 Технического задания Заказчик указывает следующее:

"а) в региональном уровне информационной системы "Региональная система оповещения населения Магаданской области" (далее - РУ ИС "Р") обрабатывается следующая информация:

- персональные данные;

- иная защищаемая информация, обрабатываемая в РУ ИС "Р";

б) уровни значимости обрабатываемой в РУ ИС "Р" информации:

персональные данные - средний уровень значимости, т.к. в результате нарушения хотя бы одного из свойств безопасности информации возможны умеренные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности и (или) ГИС и (или) оператор, обладатель информации не могут выполнять хотя бы одну из возложенных на них функций;

иная защищаемая информация, обрабатываемая в РУ ИС "Р" - средний уровень значимости, так как при нарушении одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) возможны умеренные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности и (или) ГИС и (или) оператор, обладатель информации не могут выполнять хотя бы одну из возложенных на них функций.

В) итоговый уровень значимости информации, обрабатываемой в РУ ИС "Р", устанавливаемый по наивысшим степеням возможного ущерба для каждого вида обрабатываемой информации, определен как средний;

г) РУ ИС "Р" имеет региональный масштаб, так как она функционирует на территории Российской Федерации и имеет сегменты в нескольких муниципальных образованиях и (или) подведомственных и иных организациях".

Согласно пункту 14, 14.2, 14.3, 15 Приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" формирование требований к защите информации, содержащейся в информационной системе, осуществляется обладателем информации (заказчиком).

Формирование требований к защите информации, содержащейся в информационной системе, осуществляется с учетом ГОСТ Р 51583 "Защита информации. Порядок создания автоматизированных систем в защищенном исполнении. Общие положения" и ГОСТ Р 51624 "Защита информации. Автоматизированные системы в защищенном исполнении. Общие требования" и в том числе включает:

принятие решения о необходимости защиты информации, содержащейся в информационной системе;

классификацию информационной системы по требованиям защиты информации (далее - классификация информационной системы);

определение угроз безопасности информации, реализация которых может привести к нарушению безопасности информации в информационной системе, и разработку на их основе модели угроз безопасности информации;

определение требований к системе защиты информации информационной системы.

Классификация информационной системы проводится в зависимости от значимости обрабатываемой в ней информации и масштаба информационной системы (федеральный, региональный, объектовый).

Класс защищенности определяется для информационной системы в целом и, при необходимости, для ее отдельных сегментов (составных частей). Требование к классу защищенности включается в техническое задание на создание информационной системы и (или) техническое задание (частное техническое задание) на создание системы защиты информации информационной системы.

Угрозы безопасности информации определяются по результатам оценки возможностей (потенциала) внешних и внутренних нарушителей, анализа возможных уязвимостей информационной системы, возможных способов реализации угроз безопасности информации и последствий от нарушения свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности).

При разработке системы защиты информации информационной системы учитывается ее информационное взаимодействие с иными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе с информационными системами уполномоченного лица, а также применение вычислительных ресурсов (мощностей), предоставляемых уполномоченным лицом для обработки информации.

На основании указа Президента РФ от 03.04.1995 N 334 государственным организациям запрещено использование в информационно-телекоммуникационных системах шифровальных средств, включая криптографические средства обеспечения подлинности информации (электронная подпись), и защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, не имеющих сертификата Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ранее - ФАПСИ, в настоящее время - ФСБ России).

Согласно пункту 6 Приказов МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" системы оповещения населения должны соответствовать Требованиям к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, утвержденным приказом ФСТЭК России от 14 марта 2014 г. N 31, с изменениями, внесенными приказами ФСТЭК России от 23 марта 2017 г. N 49 и от 9 августа 2018 г. N 138;

В региональных системах оповещения и КСЭОН должны выполняться Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденные приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17, с изменениями, внесенными приказами ФСТЭК России от 15 февраля 2017 г. N 27 и от 28 мая 2019 г. N 106;

Региональные системы оповещения и КСЭОН должны соответствовать классу защищенности не ниже 2 класса.

Следовательно, требования Заказчика о наличии у участников закупки лицензии ФСБ России и ФСТЭК России являются обоснованными и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Выводы Комиссии подтверждаются устоявшейся судебной практикой (Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.06.2023 по делу N А24-1968/2023, Постановление Пятого Арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 N 05АП-4948/2023, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.01.2024 N Ф03-6535/2023, по делу N А24-1968/2023).

1.1) По доводу обращения о требовании о наличии лицензии ФСБ России и ФСТЭК России непосредственно у участника закупки, отсутствие условий о возможности привлечения соисполнителей, субподрядчиков для выполнения части работ составляющих лицензируемый вид деятельности, Комиссия сообщает следующее.

Система оповещения должна быть спроектирована таким образом, чтобы избежать факторов воздействия на защищенную информацию, результатом которых могут быть утечка, искажение, уничтожение защищаемой информации, блокирование доступа к ней (пункт 3.1.16 ГОСТ Р 51624). Соответственно работы по защите информации не могут быть выделены в отдельную закупку в отрыве от основного объема проектирования.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.5, 4.1.6 проекта контракта Исполнитель обязуется:

- принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, осуществить подготовку проектно-технической документации в целях реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области;

- выполнить Работу, предусмотренную настоящим Контрактом в полном объеме в соответствии с Разделом 1 настоящего Контракта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и субъекта РФ, регламентов, СниП, ГОСТ, ТУ, СанПиН, ПУЭ, нормативно-технических документов, потребностями Заказчика;

- использовать для выполнения работ таких специалистов, квалификация, опыт, компетентность которых позволяют осуществлять надлежащее и своевременное выполнение работ.

Таким образом, контрактом предусмотрено личное выполнение проектных работ Исполнителем.

В силу статьи 313, пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено на третье лицо; у подрядчика имеется право привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из закона или договора не вытекает обязанность выполнить подрядчика предусмотренную в договоре работу лично.

Установленные техническим заданием виды работ представляют собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически, функционально и неразрывно связаны между собой и подлежат осуществлению (исполнению) поставщиком лично, то есть без привлечения соисполнителей для оказания услуг, поскольку непосредственную ответственность перед заказчиком по надлежащему исполнению условий заключенного контракта несет единолично поставщик, что не является признаком ограничения конкуренции в действиях Заказчика.

Комиссия не соглашается с доводом Заявителя о том, что Заказчик в данном случае должен установить возможность привлечения к исполнению контракта соисполнителей, поскольку указанное требование является правом Заказчика, в соответствии с вышеизложенными положениями действующего законодательства.

При этом, возможность привлечения иных лиц в качестве соисполнителей на стороне поставщика, не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующие лицензии. По итогам аукциона государственный контракт заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в аукционе, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных соисполнителей перед заказчиком несет исполнитель.

Указанное также следует из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленного в статье 12 Закона о контрактной системе.

Данные выводы подтверждаются Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 302-ЭС23-7323 по делу N А58-2190/2022 (Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2023 по делу N А58-2190/2022), Постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.10.2021 по делу N А73-21126/2020.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Соответственно включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

На основании изложенного, доводы обращения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

В действиях Заказчика - Областного государственного казенного учреждения "П" при проведении электронного аукциона "Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347200004225000040) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<...>