Решение Приморское УФАС России от 12.09.2025 N 025/06/105-947/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "А",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия Заказчика - Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края при проведении электронного аукциона на выполнение научно-исследовательских работ по разработке схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств ООО "К" (извещение N 0120600006925000078) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как указанные в проекте контракта сроки выполнения работ являются неисполнимыми.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1.5 Проекта контракта, сроки выполнения Работы, последовательность действий Исполнителя при выполнении Работы, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения работ, устанавливаются в Календарном плане выполнения Работы (приложение N 2 к настоящему Контракту) (далее - Календарный план).

Приложением N 2 "Календарный план" установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Таким образом, контракт по результатам данной закупки будет заключен не ранее 19.09.2025 и в таком случае срок выполнения работ составит 57 рабочих дней.

Работа, выполняемая в рамках заключаемого контракта, является работой по разработке схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств и все этапы ее разработки и выполнения регламентируются Правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными приказом Минэнерго России от 28.12.2020 N 1195 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10.1 Технического задания расчеты, требуемые в данной работе, должны быть выполнены с использованием перспективных расчетных моделей электроэнергетической системы. В соответствии с пунктом 10.3 Технического задания получение данных перспективных расчетных моделей осуществляется исполнителем путем подачи заявки в системный оператор (ОДУ Востока).

В соответствии с пунктом 25 порядка раскрытия цифровых информационных моделей электроэнергетических систем и предоставления системным оператором иным субъектам электроэнергетики, потребителям электрической энергии и проектным организациям перспективных расчетных моделей электроэнергетических систем или фрагментов таких моделей для целей перспективного развития электроэнергетики, утвержденным приказом Минэнерго России от 17.02.2023 N 82. Системный оператор должен сформировать запрошенные перспективные расчетные модели в срок, не превышающий 40 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 9.1. Технического задания разработанная схема внешнего электроснабжения направляется на согласование в адрес ОДУ Востока после согласования работы с сетевой организацией и владельцами объектов электроэнергетики, на которых предполагается выполнение мероприятий.

В соответствии с пунктом 50 Правил Субъект оперативно-диспетчерского управления, сетевая организация должны рассмотреть в течение 15 рабочих дней с даты получения проекта схемы внешнего электроснабжения и при отсутствии замечаний согласовать его либо в тот же срок направить заявителю мотивированные замечания к схеме внешнего электроснабжения.

В соответствии с пунктом 51 Правил при получении от субъекта оперативно-диспетчерского управления и (или) сетевой организации замечаний к проекту схемы внешнего электроснабжения заявитель с привлечением при необходимости проектной организации должен в течение 40 рабочих дней доработать указанный проект и повторно направить его в адрес субъекта оперативно-диспетчерского управления и сетевой организации.

В соответствии с пунктом 52 Правил субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сетевая организация должны в течение 10 рабочих дней с даты получения рассмотреть доработанный проект схемы внешнего электроснабжения на предмет устранения ранее выданных замечаний и при отсутствии замечаний согласовать его либо в тот же срок направить заявителю мотивированные замечания к доработанному проекту.

Из позиции Заявителя следует, что полный срок выполнения контракта состоит из следующих этапов:

1) Получение перспективных расчетных моделей электроэнергетической системы для выполнения работы у субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (ОДУ Востока) - 40 рабочих дней;

2) Разработка проекта схемы внешнего электроснабжения - 20 рабочих дней;

3) Получение согласования сетевой организации - 35 рабочих дней;

4) Получение согласования субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (ОДУ Востока) - 35 рабочих дней.

Вместе с тем, указанные в Правилах сроки определены периодом времени "в течение", "не превышающий", соответственно исполнение возможно ранее крайнего расчетного периода.

Кроме того, в расчетный период Исполнителя включены сроки, отведенные на доработку проекта с учетом замечаний, которые могут и не возникнуть.

Кроме того, в Разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 02.09.2025 N РИ2 Заказчиком было указано, что "После предоставления разработанной документации в сетевые компании и ОДУ Востока проектной организацией, процесс согласования для ускорения сроков будет сопровождаться Министерством энергетики и газоснабжения Приморского края".

В Разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 02.09.2025 N РИ3 Заказчиком также было указано, что Министерством энергетики и газоснабжения Приморского края запрошены перспективные расчетные модели электроэнергетических систем для использования подрядной организацией в работе.

Необходимо отметить, что данная закупка проводится в целях создания федерального круглогодичного курорта в Хасанском муниципальном округе в рамках федерального проекта "Пять морей и озеро Байкал" национального проекта "Туризм и гостеприимство".

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

В силу пункта 1 части 29 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В рассматриваемом случае ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены.

Таким образом, Комиссией установлено, что каких-либо ограничивающих требований к установлению срока исполнения контракта в Законе N 44-ФЗ не установлено, а срок исполнения работ является требованием заказчика, который он прописывает в извещении.

Законом N 44-ФЗ не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

Закон N 44-ФЗ не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить выполнение работ в соответствии с условиями, указанными в извещении, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано пять заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 10.2 Технического задания расчетные модели, используемые при проведении соответствующих расчетов, формируются проектной организацией

Согласно пункту 10.3 Технического задания направление запроса в ОДУ Востока для получения перспективных расчетных моделей или их фрагментов, указанных в пункте 10.1 настоящего технического задания, осуществляется Исполнителем.

В Разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 02.09.2025 N РИ3 Заказчиком указано, что Министерством энергетики и газоснабжения Приморского края запрошены перспективные расчетные модели электроэнергетических систем для использования подрядной организацией в работе.

Вместе с тем, соответствующие изменения в Техническое задание Заказчиком внесены не были.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в разъяснении положений извещения изменена суть извещения, что нарушает часть 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Ввиду того, что указанные Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки были размещены Заказчиком 02.09.2025, то есть за 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что лица, имеющие намерение принять участие в закупке, обладали достаточным количеством времени для подачи заявки на участие в аукционе.

На указанном основании Комиссией Приморского УФАС России принято решение не выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Заказчика - Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края при проведении электронного аукциона на выполнение научно-исследовательских работ по разработке схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств ООО "К" (извещение N 0120600006925000078) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 44 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении аукциона, поскольку оно не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.