Решение Московское УФАС России от 12.09.2025 N 077/06/106-11497/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ": Я. (дов. N 08-б от 22.01.2025),

ИП О.: К. (дов. N 1 от 09.09.2025), рассмотрев жалобу ИП О. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов (Лот N 1-23.1) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (Закупка N 0373200045225001500) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не использована позиция КТРУ, так например позиция КТРУ 21.20.23.110-00005837 "10% нейтральный буферный раствор формалина ИВД", для закупаемого "Формалина забуференного".

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается "Формалин забуференный", при этом для описания закупаемого товара Заказчиком выбрана позиция ОКПД2

20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из вышеизложенного, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что позиции КТРУ не могли быть применены Заказчиком при описании объекта закупки, в связи с тем, что в рамках данных позиций КТРУ требования к характеристикам товара не соответствуют потребностям Заказчикам.

Каких либо сведений, указывающих, что рассматриваемая позиции КТРУ - 21.20.23.110-00005837 "10% нейтральный буферный раствор формалина ИВД" не соответствуют для закупаемого Заказчиком товара на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Вместе с этим, Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп."в" п.4 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать описание объекта закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в соответствующей позиции

КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия, не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому изделию и, возможности ее не использовать при описании объекта закупки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

Согласно доводу жалобы, закупаемому формалину соответствует позиция

КТРУ - 21.20.23.110-00005837 "10% нейтральный буферный раствор формалина

ИВД", так как описание данной позиции соответствует закупаемому товару.

Таким образом, позиция ОКПД2 20.59.52.199 "Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки" для формалина отражена в извещении неправомерно, так как для указанного товара действует наиболее соответствующая позиция КТРУ, например 21.20.23.110- 00005837, ввиду чего Заказчику надлежало использовать позицию КТРУ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком некорректно сформировано описание объекта закупки, поскольку в структурированной форме извещения требование к характеристике "Функциональные характеристики" установлено Заказчиком противоречим образом, так как параметры товара объединены в одну позицию и не предполагают возможность указать конкретные параметры.

Комиссией Управления установлено, что структурированная форма извещения содержит в себе требования к закупаемому товару, которые указаны, следующим образом, в частности по п."Формалин забуференный":

"Функциональные характеристики: Совместимость с аппаратами Thermo Fisher Scientific, имеющимися у Заказчика Соответствие Должен быть рекомендован к использованию производителем оборудования Соответствие

Готовый к использованию раствор формальдегида 10% забуференный нейтральный Соответствие Должен быть предназначен для фиксации тканей в гистологии, гистохимии, иммуногистохимии Соответствие Должен иметь характерный запах формальдегида Соответствие В составе должен иметь соли натрия фосфорнокислого однозамещенного и двузамещенного Соответствие

Должен предотвращать образование формалинового пигмента Соответствие

Диапазон pH 6,8 - 7,4 Соответствие Должен содержать ингибитор полимеризации формальдегида Соответствие Устойчивый к ультрафиолету и нагреванию до 40°С Соответствие Цвет от прозрачного до светло-голубого

Соответствие Упаковка: палетируемая пластиковая канистра с ручкой

Соответствие Крышка с контролем вскрытия Наличие Мерная шкала на упаковке

Наличие Объем, л Не менее 3,8 Остаточный срок годности, мес. Не менее 12 Регистрационное удостоверение Наличие".

Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 7 Правил использования

КТРУ, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что требования к характеристикам товара, указанные Заказчиком в структурированной форме извещения, размещены Заказчиком некорректно, так как в рамках строки "Функциональные характеристики", в разделе "Значение характеристики" фактически указаны как необходимые Заказчику значения требуемых характеристик, так и наименование таких характеристик, единицы измерений характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также, по мнению Заявителя, к поставке по п."Формалин забуференный" не может быть предложен ни один товар, при этом ограничивающими характеристиками являются:

- "Совместимость с аппаратами Thermo Fisher Scientific, имеющимися у Заказчика - Соответствие. Должен быть рекомендован к использованию производителем оборудования - Соответствие";

- "Устойчивый к ультрафиолету и нагреванию до 40°С - Соответствие".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом в отношении оспариваемого требования "Должен быть рекомендован к использованию производителем оборудования - Соответствие", представитель указал на то, что к поставке участником закупки может быть предложен аналог от стороннего производителя.

Вместе с этим, представитель Заказчика пояснил, что совокупности требований описания объекта закупки соответствуют следующие товары:

- "Нейтральный забуференный раствор формалина ИВД по ТУ 21.20.23-008- 27487504-2021", производителя ООО "Л" (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22357 от 01.04.2024);

- "Формалин нейтральный забуференный Гистопоинт по ТУ 21.20.23-007- 09659055-2021", производителя ООО "М" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/24759 от 12.02.2025).

Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено требование о том, что закупаемый товар должен быть рекомендован к использованию производителем оборудования.

Кроме того, на заседании Комиссия Управления установлено, что в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора к регистрационным удостоверениям N РЗН 2024/22357 от 01.04.2024; N РЗН 2025/24759 от 12.02.2025 отсутствует информация о соответствии требованиям описания объекта закупки "Совместимость с аппаратами Thermo Fisher Scientific, имеющимися у Заказчика - Соответствие; Должен быть рекомендован к использованию производителем оборудования - Соответствие; Устойчивый к ультрафиолету и нагреванию до 40°С - Соответствие".

В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимы отметить, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Комиссия Управления также отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом Заказчику требуется обладать документальным обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП О. на действия ГБУЗ "ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.