Решение Коми УФАС России от 12.09.2025 N 011/06/105-903/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - ООО "ПА", заявитель) от 05.09.2025 N 91 (вх. N 8227/25 от 08.09.2025) на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "Д" (далее - МБУК "ДКШ") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Работы по сохранению объектов культурного наследия: разработка проектной документации на капитальный ремонт фасада и крыши здания "Д" расположенного по адресу: <...>", извещение N 0307300001225000320,

Единой информационной системы в сфере закупок) Общество с ограниченной ответственностью "ПБ" "Д" Финансовое управление администрации муниципального округа "В" Республики Коми Акционерное общество "СА" В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок:

http://zakupki.gov.ru жалоба (далее - ЕИС) 06.09.2025 ООО "ПА" направлена 2025-5959 (посредством от 05.09.2025 N 91 (вх. N 8227/25 от 08.09.2025) на действия заказчика - МБУК "ДКШ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Работы по сохранению объектов культурного наследия: разработка проектной документации на капитальный ремонт фасада и крыши здания "Д" расположенного по адресу: <...>", извещение N 0307300001225000320 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "ПА", МБУК "ДКШ", уполномоченный орган - Финансовое управление администрации муниципального округа "В", АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы в формате веб-конференции надлежащим образом извещены.

Финансовым управлением администрации муниципального округа "В" в письме от 11.09.2025 N 1074 (вх. N 8364-эп/25 от 11.09.2025) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы ООО "ПА" в отсутствие представителя администрации.

Заявитель, МБУК "ДКШ" в назначенное время, а именно 12.09.2025 в 11 ч. 20 мин. к веб-конференции не подключились, явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечили.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие заявителя, представителей заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. Доводы заявителя, изложенные в жалобе, сводятся к оспариванию установленного заказчиком требования к участникам закупки об их соответствии дополнительным требованиям.

Как указывает заявитель, его заявка на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки была возвращена на этапе ее подачи по причине отсутствия (во исполнение пункта 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе) исполненного договора на сумму 4 000 000,00 руб.

По мнению заявителя, требование Заказчика о соответствии участников закупки требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при проведении указанной закупки неправомерно.

Считает, что согласно положению части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, такие требования не правомерны, так как закупка размещена на проектирование и не на реставрацию.

Просит обязать МБУК "ДКШ" внести изменения в извещение об осуществлении закупки в части исправления требований к участникам закупки.

МБУК "ДКШ", Финансовым управлением администрации муниципального округа "В" в отзывах от 12.09.2025 N 717 (вх. N 8386-эп/25 от 12.09.2025), от 11.09.2025 N 1074 (вх. N 8664/эп/25 от 11.09.2025) на жалобу ООО "ПА" представлены возражения относительно позиции заявителя.

Так, Финансовым управлением администрации муниципального округа "В" пояснено, что требования к участникам в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе извещением не устанавливались, в извещении установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы не обоснованы.

Указанную выше позицию поддерживает заказчик.

МБУК "ДКШ" предполагает, что заявитель при подаче заявки неверно определил раздел необходимый для заполнения заявки на участие в аукционе (участником был выбран раздел дополнительных требований по части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, вместо раздела по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Отмечено, что при размещении закупки были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.021 N 2571, в связи с тем, что объект закупки является объектом культурного наследия регионального значения, следовательно, применение иного раздела приложения указанного выше Постановления, в частности позиции 6 раздела II приложения, неправомерно, поскольку раздел II относится к градостроительной сфере.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300001225000320 с содержащимися при таком извещении электронными документами, доводами сторон, пришла к нижеследующим выводам.

2. 02.09.2025 уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального округа "В", наделенным в соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа "В" от 23.12.2021 N 225 функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования городского округа "В", в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300001225000320 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Работы по сохранению объектов культурного наследия: разработка проектной документации на капитальный ремонт фасада и крыши здания "Д" расположенного по адресу: Республика Коми, г.

"В", пл. Мира, д. 1".

Заказчиком закупки явилось МБУК "ДКШ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 013,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.09.2025 12:20.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 10.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.09.2025.

3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, наряду с прочим, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с положениями части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительством Российской Федерации 29.12.2021 принято Постановление N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), в приложении к которому установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, приведенные в виде таблицы, содержащей наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки; дополнительные требования к участникам закупки; информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Абзацами 1-4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок"; позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс.

рублей; позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объект рассматриваемой закупки - "Работы по сохранению объектов культурного наследия: разработка проектной документации на капитальный ремонт фасада и крыши здания "Д" расположенного по адресу: <...>" с начальной (максимальной) ценой контракта 3 000 013,00 руб.

Раздел I приложения к Постановлению N 2571 содержит дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

В позиции 2 указанного раздела "Дополнительные требования к участникам закупки" приведены дополнительные требования к участникам закупки работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, такие как наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 данной графы указанной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции являются:

1)исполненный договор;

2)акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3)акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия(если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)исполненный договор;

2)акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3)акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия(если договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

4)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Настоящий закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры (преамбула).

Требования к сохранению объекта культурного наследия приведены в главе VII названного закона.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия под сохранением объекта культурного наследия настоящий Закон в названной главе понимает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями этого федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются, в том числе и проектные работы.

Из извещения об осуществлении электронного аукциона для закупки N 0307300001225000320 следует, что Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с положениями части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к Постановлению N 2571 (Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов).

Требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки не установлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая объект закупки, начальную (максимальную) цену контракта, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о правомерном установлении Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 2 раздела I приложения к Постановлению N 2571.

Относительно довода заявителя о том, что указанная закупка размещена на проектирование, а не на реставрацию, что подразумевает под собой применение Заказчиком иного раздела приложения к указанному выше Постановлению, в частности предусматривающего работы по подготовке проектной документации, Комиссия Коми

УФАС России отмечает следующее.

Дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по подготовке проектной документации предусмотрены в пункте 6 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Так, согласно пункту 6, приведенного выше раздела, объектом закупки являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом Комиссия Коми УФАС России отмечает, что применение указанной выше позиции, согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571, возможно в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Таким образом, принимая во внимание объект закупки, начальную (максимальную) цену контракта, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о правомерном неприменении Заказчиком позиции 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

При этом заявителем доказательств, однозначно свидетельствующих обоснованность заявленных доводов, в материалы жалобы не представлено.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

Признать жалобу ООО "ПА" на действия заказчика - МБУК "ДКШ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Работы по сохранению объектов культурного наследия: разработка проектной документации на капитальный ремонт фасада и крыши здания "Д" расположенного по адресу: <...>", извещение N 0307300001225000320, необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.