Решение Челябинское УФАС России от 12.09.2025 N 074/06/105-2152/2025(388-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б., индивидуальный предприниматель, заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку кабеля электрического (извещение N 0369200000125000209) (далее - конкурс, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", учреждение, заказчик): П., действующей на основании доверенности N 1 от 08.09.2025, Х., действующего на основании доверенности N 2 от 08.09.2025;

- в отсутствие представителя заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещен надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Б. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку кабеля электрического (извещение N 0369200000125000209).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 269 660,11 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 27.08.2025.

Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На участие в аукционе подано 8 заявок, 6 из которых признаны не соответствующими.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки 6, предложивший цену контракта 237 000, 00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Б. комиссией по осуществлению закупки неправомерно отклонена заявка индивидуального предпринимателя. Как указывает заявитель, в составе заявки указаны реестровые номера на все позиции.

Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

В заявке на закупку ИП Б. представлены по 2 позициям реестровые номера 10137756, сроком действия до 16.08.2025. На момент рассмотрения заявки (28.08.2025) российское происхождение товара действующей реестровой записью из Реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП) не подтверждено. Заявка приравнялась к предложениям о поставке иностранных товаров и отклонена.

Доводы жалобы заказчик считает необоснованными.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Содержание извещения об осуществлении закупки установлено статьей 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению N 0369200000125000209 объектом закупки является поставка кабеля силовой с пластмассовой изоляцией низкого напряжения, код ОКПД 2 - 27.32.13.111; поставка кабеля силового с пластмассовой изоляцией низкого напряжения, код ОКПД 2 - 27.32.13.111; поставка кабелей, проводов и шнуров, связи прочие, не включенные в другие группировки, код ОКПД 2 - 27.32.13.159; поставка кабеля силового гибкого общего назначения, код ОКПД 2 - 27.32.13.124; поставка кабеля силового с пластмассовой изоляцией низкого напряжения, код ОКПД 2 - 27.32.13.111, которые включены в позицию N 111 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Следовательно, заказчиком правомерно установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичные требования установлены в подпункте 4.1. пункта 4 раздела II "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению" (Приложение N 4 к извещению).

В соответствии с Письмом Минпромторга России от 12.09.2024 N 96904/12 "О предоставлении информации" реестровые записи должны быть действующими и соответствующими вышеуказанным положениям как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке в соответствии с статьями 42 - 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ или на этапе заключения контракта согласно статье 93 Закона N 44-ФЗ, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта, регламентированном статьей 94 Закона N 44-ФЗ.

В письме сообщается, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), а также осуществляет проверку реестровых записей из ранее указанных реестров, руководствуясь положениями части 3 статьи 48, части 5 статьи 49 и части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 заявка с идентификационным номером 8 (заявка ИП Б.) отклонена по основаниям:

"В составе заявке не по всем позициям согласно техническому заданию предоставлены документы о происхождении товара, соответственно, она приравнялась к иностранной и подлежит отклонению".

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что участник закупки с идентификационным номером 8 предложил к поставке следующие товары:

1. Кабель силовой с пластмассовой изоляцией низкого напряжения (27.32.13.111/27.32.13.111-00000003), номер реестровой записи: 10137756;

2. Кабель силовой с пластмассовой изоляцией низкого напряжения (27.32.13.111/27.32.13.111-00000003), номер реестровой записи: 10137756;

3. Кабели, провода и шнуры связи прочие, не включенные в другие группировки (27.32.13.159), номер реестровой записи: 10286199;

4. Кабель силовой гибкий общего назначения (27.32.13.124), номер реестровой записи: 10536599;

5. Кабель силовой с пластмассовой изоляцией низкого напряжения (27.32.13.111/27.32.13.111-00000003), номер реестровой записи: 10137756.

Представители заказчика на заседании комиссии пояснили, что в составе заявки по всем позициям предоставлены документы о происхождении товара. Однако по 3 позициям указан реестровый номер 10137756, действующий до 16.08.2025. В связи с этим, заявка ИП Б. признана не соответствующей.

Комиссия установила, что согласно реестру российской промышленной продукции, размещенному на сайте Минпромторг России (https://gisp.gov.ru), реестровая запись N 10137756 действительна до 16.08.2025.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика от 28.08.2025 не следует, что заявка ИП Б. признана несоответствующей в связи с предоставлением недействующей реестровой записи товара, действие которой прекращено 16.08.2025.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что ИП Б. реестровые номера указаны на все позиции, что также не отрицают представители заказчика.

Поскольку в извещении о проведении закупки было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875, а заявка заявителя содержала сведения о реестровой записи, срок действия которой истек, аукционная комиссия, руководствуясь положениями извещения, обоснованно отклонила заявку заявителя.

Однако аукционная комиссия неверно обосновала причины такого решения, что и привело к рассмотрению жалобы.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок имеется нарушение пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы заявителя являются частично обоснованными.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Б. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку кабеля электрического (извещение N 0369200000125000209) частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.