Решение Ивановское УФАС России от 12.09.2025 N 037/10/99-437/2025(07-03/2025-011)

Дата оглашения решения: 10 сентября 2025 года

Дата изготовления решения: 12 сентября 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее -

Комиссия) в составе:

руководителя Комиссии - Ч., ВрИО руководителя управления, членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, Общество, ООО "А"), Бюджетного учреждения социального обслуживания Ивановской области "В" (далее - Заказчик, ОБУСО "Вичугский КЦСОН") (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанным лицам), на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 69/25 от 01.09.2025 (с изменениями, внесенными приказом N 75/25 от 09.09.2025) проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ОБУСО "Вичугский КЦСОН" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования в рамках реализации комплекса мер по созданию семейных многофункциональных центров в Ивановской области (интерактивный сенсорный стол) (извещение N 0333200010124000016; далее - Закупка), в соответствии с ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление), в ходе проведения которой Комиссия

28.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило поручение ФАС России о проведении контрольных мероприятий по обращению ООО "А", указывающего на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного, в том числе ОБУСО "Вичугский КЦСОН" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования в рамках реализации комплекса мер по созданию семейных многофункциональных центров в Ивановской области (интерактивный сенсорный стол) (извещение N 0333200010124000016).

Согласно обращению Заявителя, выбор победителя Закупки осуществлен с нарушением Закона о контрактной системе, в контракте, заключенном с победителем

Закупки ООО "Б" не указана вся необходимая информация (нет информации о номере реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, и не указано количество баллов).

Учитывая изложенное, Ивановским УФАС России была инициирована внеплановая проверка.

Согласно письменным возражениям Заказчика нарушений при проведении Закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, ООО "Р" документы, Комиссия установила следующее.

24.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333200010124000016 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования в рамках реализации комплекса мер по созданию семейных многофункциональных центров в Ивановской области (интерактивный сенсорный стол).

В соответствии с извещением о проведении Закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 634 333,33 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 31.10.2024 09:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.11.2025;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЗК1 на участие в Закупке была подана 1 заявка, соответствующая требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером N 117545634 (ООО "Б"), предложивший цену контракта 634 000 руб.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617) заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), которая одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок.

В силу п. 7 Постановления N 617 для целей реализации данного постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с пунктом 9 Постановления N 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

В соответствии с пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона, который должен содержать, в том числе иные документы (при наличии).

Абзацем 2 пункта 9 Постановления N 617 установлено, что номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

Комиссией установлено, что к объекту Закупки Заказчиком установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 617 от 30.04.2020.

Комиссией также установлено, что в составе единственной заявки на участие в Закупке содержится выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером N 10560580 (дата внесения в реестр - 21.08.2024, срок действия - 20.08.2027).

Согласно обращению Заявителя, Заказчик осуществил рассмотрение заявок с нарушением законодательства, а также не отразил в контракте информацию о номере реестровой записи и совокупном количестве баллов.

В письменных возражениях Заказчик указал, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка. В составе заявки участник закупки продекларировал страну происхождения товара, а также приложил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции без совокупного количества баллов.

Комиссия пришла к выводу, что если в Закупке отсутствуют заявки с подтвержденным должным образом товаром российского происхождения, то участник, предложивший к поставке российский товар, но не предоставивший необходимые сведения в заявке, не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными Постановлением N 617 и допускается к участию в закупке. Более того, при признании такого участника победителем его заявка не считается иностранной для целей применения Приказа N 126н.

Комиссия установила, что в приложении N 1 к Контракту N 16 от 05.11.2024 указана страна происхождения товара, а также номер реестровой записи. Не указание совокупного количества баллов связано с их отсутствием в выписке из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обоснованности доводов, указанных в обращении.

Учитывая изложенное, а также проверив имеющиеся документы и иные представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что нарушения в действиях Заказчика не подтверждены.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением, Комиссия

В действиях ОБУСО "Вичугский КЦСОН" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.