Решение Тамбовское УФАС России от 12.09.2025 N 068/10/104-594/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "12" сентября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной Резервуарный завод "В" (далее - ООО Резервуарный завод "В", Общество, Подрядчик) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 11.12.2024 N 0164200001924003896 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременной подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта: "Новосельцевский фельдшерско-акушерский пункт Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т" и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (вх. от 05.09.2025 N 5933/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Резервуарный завод "В" (Тамбовская область, р-н Тамбовский, з. Промышленная, зд. 39, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 11.12.2024 N 0164200001924003896 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременной подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта: "Новосельцевский фельдшерско-акушерский пункт Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т".

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил причины одностороннего отказа от исполнения контракта.

ООО Резервуарный завод "В" представило в Тамбовское УФАС России письменные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых указало следующие причины не выполнения контракта в полном объеме.

Подрядчиком был выполнен первый этап по контракту: подготовлена проектная документация, разработана рабочая документация для строительства объекта (далее - ПИР) в соответствии с техническим заданием и графиком на выполнение работ до проектированию, строительству объекта, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 04.07.2025.

23.07.2025 Подрядчик уведомил Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 296), указав причины расторжения контракта: нехватку рабочей силы и трудное финансовое положение.

Подрядчик, принимая решение, действовал исходя следующих объективных обстоятельств:

- блокировки счетов ООО Резервуарный завод "В" Управлением Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, что подтверждается решением N 7218 от 10.06.2025 о взыскании задолженности, вследствие чего возникли проблемы с доступностью денежных средств, необходимых для закупки материалов и оплаты труда работников;

- увольнение сотрудников и риск нарушения сроков исполнения обязательств по контракту (в связи с возникшими трудностями по оплате труда сотрудников, значительное число квалифицированных специалистов были вынуждены покинуть организацию), что подтверждается штатным расписанием Общества от 01.02.2025, сводом кадровых изменений за период с 01.12.2024 по 11.08.2025, а также приказами о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении).

Осознавая невозможность завершения всего объема работ по контракту своевременно, Подрядчик принял решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

ООО Резервуарный завод "В" считает, что предпринятые Обществом меры свидетельствуют о его добросовестности, и просило не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта от 11.12.2024 N 0164200001924003896, заключенного с ООО Резервуарный завод "В", заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

По итогам аукциона в электронной форме N 0164200001924003896 между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО Резервуарный завод "В" 11.12.2024 заключен государственный контракт N 0164200001924003896 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременной подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта: "Новосельцевский фельдшерско-акушерский пункт Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т" (далее - Контракт), с ценой контракта 30 189 374,19 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется подготовить проектную документацию, разработать рабочую документацию, выполнить работы по строительству объекта: "Новосельцевский фельдшерско-акушерский пункт Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т" (далее - Объект), в том числе:

1.1.1. Этап 1 - Подготовить проектную документацию, разработать рабочую документацию, для строительства Объекта (далее - ПИР) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Графиком на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат ПИР и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Результатом выполненных ПИР являются проектная и рабочая документация, документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, документа, содержащего результаты инженерных изысканий.

С даты приемки результатов выполнения работ исключительные права на результаты выполненных работ, а также на результаты интеллектуальной деятельности принадлежат Заказчику.

1.1.2. Этап 2 - Выполнить работы по строительству Объекта (далее - СМР) в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в объеме работ в соответствии с Проектной и Рабочей документацией, разработанной в соответствии с пунктом 1.1.1. в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение N 2 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта и в Графике на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Результатом выполненной работы по СМР, является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям Проектной и Рабочей документацией, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации".

Пунктом 3.2 Контракта выплата Подрядчику аванса по первому этапу не предусмотрена, по второму этапу выплата предусмотрена в размере 1 910 673,18 руб. (с учетом дополнительного соглашения к контракту N 2).

Согласно пункту 4.2 Контракта: "Дата выполнение работ, предусмотренных пунктом 1.1.1 (этап 1) - дата заключения Контракта по 10.06.2025 (с учетом дополнительного соглашения к контракту N 2).

Дата выполнение работ, предусмотренных пунктом 1.1.2 (этап 2) - с 01.04.2025 по 30.09.2025".

Пунктом 4.3 Контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется соблюдать сроки выполнения работ, в том числе промежуточные сроки работ, указанные в Графике на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение 2 к Контракту).

Подрядчик вправе, по согласованию с Заказчиком, досрочно выполнить работы по ПИР и/или работы по СМР Объекта и сдать Заказчику их результат в установленном настоящим Контрактом порядке.

Срок выполнения работ по ПИР включает в себя корректировку материалов (в случае ее необходимости) по замечаниям Заказчика и прохождение государственной экспертизы.

При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды Заказчик по согласованию с подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением к Контракту принимает досрочно исполненные подрядчиком работы и оплачивает выполненные работы в соответствии со сметой Контракта. При этом смета Контракта не изменяется".

Установлено, что Подрядчиком выполнен первый этап по контракту: подготовлена проектная документация, разработана рабочая документация для строительства объекта в соответствии с техническим заданием и графиком на выполнение работ до проектированию, строительству объекта, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 04.07.2025, которые оплачены Заказчиком на сумму 1 543 014,96 рублей.

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик не выполнил обязательства по второму этапу контракта, который включает строительно-монтажные работы. Подрядчик не приступил к строительно-монтажным работам объекта, что подтверждается актом от 30.07.2025, составленным комиссией Заказчика по проверке исполнения Подрядчиком обязательств по государственному контракту 11.12.2024 N 0164200001924003896. Комиссией Заказчика было установлено, что строительная готовность объекта по состоянию на 24.07.2025 составляет 0%.

23.07.2025 Подрядчик письмом N 296 уведомил Заказчика о расторжении контракта, указав следующие причины: нехватка рабочей силы и трудное финансовое положение.

Поскольку документов, обосновывающих указанные причины не было представлено, Заказчик посчитал данный отказ Подрядчика от исполнения контракта юридически необоснованным.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 19.8 Контракта: "Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта на основании ст. 715 ГК РФ в одностороннем порядке в следующих случаях:

19.8.1. Если Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к Контракту) в течение 30 (тридцати) календарных дней или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (невыполнение 20% и более объемов выполнения по Контракту, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ, в течение 2 (двух) месяцев и более с момента начала выполнения работ (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

19.8.2. Если во время исполнения положений Контракта становится очевидным, что работа не будет выполнена надлежащим образом, при этом Подрядчик не исполнил в установленный заказчиком срок требования Заказчика в 10-ти дневный срок устранить нарушения положений Контракта (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

19.8.3. В иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

В связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту и отсутствием подтверждающих документов, обосновывающих односторонний отказ Подрядчика от 23.07.2025 от исполнения контракта, Заказчик 22.08.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, статей 715, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 19.8 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО Резервуарный завод "В".

Согласно п. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 25.08.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок Подрядчику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения Подрядчиком условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, работы по контракту не выполнены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в законную силу 05.09.2025.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

В данном случае обязательства сторон установлены контрактом от 11.12.2024 N 0164200001924003896.

Заключенный между Заказчиком и Подрядчиком Контракт по своей правовой природе является договором подряда, регулируемым как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Закона о контрактной системе.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании ч. 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч. 3 указанной статьи Кодекса, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

По контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

Установлено, что приложением к Контракту является, в том числе, Техническое задание, график выполнения работ, проектно-сметная документация, которые размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и доступны для изучения участниками закупок. У потенциальных участников закупки была возможность ознакомиться с извещением об электронном аукционе без взимания платы (ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе). При этом любой участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, вправе был направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки запрос о даче разъяснений положений извещения об аукционе.

ООО Резервуарный завод "В" была подана заявка на участие в аукционе.

Являясь профессиональным участником рынка, Подрядчик при подаче заявки на участие в аукционе на заключение контракта должен был надлежащим образом ознакомиться с извещением о закупке и оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств в срок, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Подрядчик, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в строительной сфере, обязано было предусмотреть возможные риски неисполнения контракта и принять все необходимые меры для исключения возможности неисполнения своих обязательств по контракту.

Следует отметить, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что участвуя в закупке Обществом предложена наименьшая цена. ООО Резервуарный завод "В" самостоятельно снижена цена на 2% от начальной (максимальной) цены контракта (протокол подведения итогов от 27.11.2024).

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проанализировав условия подписанного сторонами Контракта, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что сторонами согласованы все его существенные условия.

Таким образом, Общество было осведомлено обо всех условиях, согласилось со всеми условиями, содержащимися в тексте Контракта, и должно было оценивать возможность их исполнения и последствия за их нарушение.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Кодекса).

ООО Резервуарный завод "В", являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 2 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск, и, следовательно, должно и могло предположить и оценить возможность отрицательных последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением принятых на себя по контракту обязательств.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО Резервуарный завод "В" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Подрядчика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что обстоятельства, на которые ссылается Общество (нехватка рабочей силы и трудное финансовое положение) не относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Указанные причины являются результатом ненадлежащего ведения финансово-хозяйственной деятельности Общества, которые Общество могло устранить в установленный срок, предпринимая надлежащие меры по своевременной оплате налогов и оплате труда работникам.

Подрядчику при заключении контракта были известны вид и объем работ по контракту, сроки выполнения работ, следовательно он должен был предпринять меры для исполнения контракта с учетом его финансового положения и трудовых ресурсов.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту выполнение работ должно выполняться в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями, сроки и объемы выполнения работ были изначально ему известны.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

При рассмотренных обстоятельствах, следует признать, что невыполнение работы в установленные сроки является нарушением существенных условий контракта, и нарушение данных условий контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки. В рассматриваемом случае Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

Препятствия со стороны Заказчика при исполнении контракта Подрядчику не доказаны ООО Резервуарный завод "В". В материалы дела представлена переписка сторон, подтверждающая взаимодействие Заказчика с Подрядчиком при возникновении спорных вопросов при исполнении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО Резервуарный завод "В" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного государственного контракта N 0164200001924003896.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

наличие объективных причин, препятствующих исполнению контракта;

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств;

в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения Подрядчиком условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, работы по контракту не выполнены.

Причина не возможности исполнения контракта из-за блокировки счетов ООО Резервуарный завод "В" УФНС по Тамбовской области из-за задолженности и увольнение сотрудников не относятся к обстоятельствам, непреодолимой силы, а относится к обстоятельствам предпринимательской деятельности Общества, поэтому Подрядчик обязан был исполнять контракт в соответствии с условиями контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью Резервуарный завод "В" (<...>, ИНН <...>), его генерального директора и учредителя включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Резервуарный завод "В", генерального директора и учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Резервуарный завод "В", генерального директора и учредителя из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.