Решение Ингушское УФАС России от 12.09.2025 N 006/06/42-443/2025

Резолютивная часть решения объявлена "09" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "12" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

Т. - ведущий специалист-эксперт Управления;

Я. - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В присутствии представителей:

заявителя - ИП Б. (далее -Заявитель) - К.С. Рашевой (по доверенности);

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) - О. (по доверенности).

В отсутствии представителей заказчика - ГБУЗ "Назрановская центральная районная больница им. Б.Б. Бекботова" (далее -Заказчик).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000825002144 на поставку расходного материала лот N 2 (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе заявка Заявителя неправомерно признана несоответствующей извещению Закупки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки до 09.09.2025 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 19.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 489 840,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 27.08.2025 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.08.2025.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно жалобе заявка Заявителя неправомерно отклонена ввиду признания не соответствующей требованиям извещения Закупки.

Исходя из описания объекта закупки по позиции 1 Заказчику требуется товар - "перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" с массой не меньше 3,8 +/- 0,3 г.

Следовательно, минимально допустимая масса - 3,5 г., максимально допустима масса - 4.1 г.

Заявителем предложен товар - "перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" с массой 3,5 г.

Исходя из изложенного предложенный Заявителем товар соответствует минимально допустимому значению 3,5 г.

Из возражений Уполномоченного органа следует, что заявка Заявителя отклонена, в том числе ввиду дополнительных несоответствий извещению Закупки, а именно ввиду того, что в описании объекта Закупки в позиции 9 к поставке требуется "шпатель для языка, смотровой" (Код позиции КТРУ 32.50.13.190- 00007459).

Согласно указанным характеристикам в отношении "шпатель для языка, смотровой" толщина шпателя должна составлять от 1,8 до 2,2 мм.

При этом Заявителем к поставке предложен "шпатель для языка, смотровой" с толщиной шпателя 1,8 мм.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки при указании конкретного показателя по минимальному и/или максимальному (диапазонному/интервальному) значению показателей вида от "х" до "x", или "х"-"х" где "x" - соответственно нижнее/ верхнее числовое значение, участник закупки должен указать конкретный показатель, при этом крайние значения "х" не включаются в диапазон/интервал, за исключением, когда значения "х" сопровождается словом "включительно" в описании объекта закупки.

Следовательно, отклонение заявки Заявителя по указанному основанию является правомерным.

На основании изложенного Комиссией Управления жалоба на незаконное отклонение заявки признана необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение требований Закона о контрактной системе.

2. Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - НКМИ), при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссией Управления установлено, что у Заказчика объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году менее 100 млн. рублей.

Следовательно, разрешается объединение в состав одного медицинские изделия с различными НКМИ при размещении закупки с НМЦК не более 1 млн руб.

Вместе с тем, как установлено выше, начальная (максимальная) цена контракта Закупки составляет 1 489 840,00 рублей.

При таких обстоятельствах в соответствии с Постановлением N 620 Заказчик не вправе объединять в один лот медицинские изделия различных видов в соответствии с НКМИ.

Комиссией Управления установлено, что согласно техническому заданию Закупки к поставке требуется следующие товары:

Шпатель для языка, смотровой (Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007459, код НКМИ 293920);

Лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый (Код позиции КТРУ:21.20.24.110-00000002, код НКМИ 136010);

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (Код позиции КТРУ:22.19.60.119-00000008, код НКМИ 185830);

Бумага для регистрации электрокардиограмм (Код позиции КТРУ: 17.12.14.142-00000002, код НКМИ 291550);

Система мониторинга глюкозы в крови для домашнего использования/использования у постели больного ИВД (Код позиции КТРУ: 26.60.12.119-00000384, код НКМИ 300680);

Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить (Код позиции КТРУ: 21.20.24.120-00000011, код НКМИ 169980);

Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования (Код позиции КТРУ: 14.12.30.190-00000020, код НКМИ 330720);

Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (Код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00005159, код НКМИ 328210).

Следовательно, Заказчиком в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также положений

Постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в состав одного лота неправомерно объединены медицинские изделия различных видов в соответствии с НКМИ.

3. Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Протокол) от 28.08.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке поданы четыре заявки от участников торгов, по которым аукционной комиссией принято решение об отклонении всех четырех заявок.

Так заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Следовательно, Уполномоченным органом в нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в Протоколе указаны не все положения заявки не соответствующие извещению Закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 2 статьи 49, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать обязательное для исполнения предписание.

4.Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5.В соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.