Решение Новгородское УФАС России от 12.09.2025 N 053/10/104-520/2025

Резолютивная часть оглашена 10.09.2025

В полном объеме изготовлено 12.09.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, руководитель Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

в присутствии представителей:

муниципального заказчика - Администрации Холмского муниципального округа Новгородской области - ... (доверенность 6 от 09.09.2025),

исполнителя - Общества с ограниченной ответственностью "Д" - ... (доверенность N б/н от 09.09.2025),

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации Холмского муниципального округа Новгородской области (175270, <...>; далее - Администрация) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0150600006325000004 от 25.03.2025 (реестровый номер контракта - 35300017558 25 000010; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>; КПП: 781001001; 196066, <...>; далее - Общество) по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью (борщевик Сосновского) на территории Холмского муниципального округа, извещение N 0150600006325000004 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.03.2025.

04.09.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения Контракта, заключенного с подрядчиком - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью (борщевик Сосновского) на территории Холмского муниципального округа (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В марте 2025 года муниципальным заказчиком - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью (борщевик Сосновского) на территории Холмского муниципального округа, извещение N 0150600006325000004 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.03.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 252 999,72 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером 213 - Общество.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

25.03.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 174 531,70 рублей).

Согласно пункту 3.1 Контракта услуги должны быть оказаны не позднее 15 июня 2025 года.

Пунктом 7.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов работ.

Ввиду того, что по состоянию на 21.08.2025 услуги Обществом оказаны ненадлежащим образом и не в полном объеме Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 21.08.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 21.08.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 21.08.2025 17:22 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку последний день десятидневного срока, в рамках которого могли быть устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, в данном случае пришелся на нерабочий день (31.08.2025 - выходной день), то, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 01.09.2025.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом предусмотренного срока на вступление Решения об одностороннем отказе в законную силу с даты надлежащего уведомления поставщика о принятии такого решения (21.08.2025), Контракт считается расторгнутым с 02.09.2025.

Представитель муниципального заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривал и пояснила, что процент обработанной Обществом площади составил 46%.

Согласно письменным объяснениям Общества в ходе исполнения Контракта Администрацией не был выделен ответственный сотрудник, который производил показ границ территорий, подлежащих обработке, в результате чего, Обществу пришлось при первом выезде оказывать услуги, руководствуясь указаниями местных жителей.

Кроме того, Общество указывает на то, что в ходе телефонных звонков, Администрация неоднократно меняла свои требования по способу обработки борщевика, в результате чего, при двух последующих выездах Общество производило покос борщевика с последующим сжиганием и опрыскиванием гербицидами.

Общество полагает, что вышеприведенные действия свидетельствуют о его добросовестности.

Также Общество указывает на то, что помимо территорий, указанных в Контракте, фактически им были обработаны дополнительные территории.

Общество просит учесть, что является добросовестным участником закупок с безупречной репутацией и успешным выполнением более 1 300 контрактов.

На основании всего вышеизложенного Общество просит сведения в отношении них в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела.

Как указывалось ранее, Решение об одностороннем отказе было принято муниципальным заказчиком в связи с тем, что по состоянию на 21.08.2025 услуги оказаны ненадлежащим образом и не в полном объеме.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно имеющимся в распоряжении Комиссии сведениям и документам, 31.08.2025 Обществом на официальном сайте в реестре контрактов были размещены документы о приемке оказанных услуг на сумму 174 531,70 рублей (полная стоимость цены Контракта) с приложением фотографий обработанных территорий.

Таким образом, в регламентированный законодательством о контрактной системе десятидневный срок Общество уведомило муниципального заказчика о том, что услуги по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью оказаны в полном объеме.

Вместе с тем, как пояснил на рассмотрении Сведений представитель Администрации результат оказанных услуг по состоянию на 10.09.2025, так и не был проверен муниципальным заказчиком и по состоянию на 08.09.2025 лишь создана приемочная комиссия, что также подтверждается данными из реестра контрактов.

Таким образом, Администрацией не представлено доказательств того, что на дату вступления в законную силу Решения об одностороннем отказе Обществом не устранены нарушения, которые легли в основу принятого муниципальным заказчиком Решения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что Обществом предпринимались меры по надлежащему исполнению условий Контракта, исполнитель не уклонялся от его исполнения, предпринимал меры к устранению нарушений условий Контракта, документально фиксировал результат произведенных работ, размещал на официальном сайте документы о приемке оказанных услуг в размере цены Контракта после оказания в полном объеме услуг.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает в действиях Общества недобросовестного поведения.

Следовательно, основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях муниципального заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Холмского муниципального округа Новгородской области (175270, <...>) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0150600006325000004 от 25.03.2025 (реестровый номер контракта - 35300017558 25 000010), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>; КПП: 781001001; 196066, <...>) по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью (борщевик Сосновского) на территории Холмского муниципального округа, извещение N 0150600006325000004 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.03.2025, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Администрации Холмского муниципального округа Новгородской области от исполнения контракта N 0150600006325000004 от 25.03.2025 (реестровый номер контракта - 35300017558 25 000010), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.