Решение Мурманское УФАС России от 12.09.2025 N 051/06/104-544/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске - Н., действовавшего на основании доверенности, без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "Г", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске (далее - Мурманский филиал ФГКУ Росгранстрой, Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

02.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, КПП 780201001, место нахождения: 194363, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. <...>, стр. 1, помещ. 3112н, офис 1, р.м.1; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Г., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N МРК01-050-04/25 от 16.05.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов в МАПП Салла для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ 251770982726651904300100770014339243).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Г", в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 09 сентября 2025 года в 10 часов 00 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

16.05.2025 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объектов в МАПП Салла для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта в целях обеспечения государственных нужд Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, законодательством Российской Федерации выполнить работы по капитальному ремонту объектов в МАПП Салла для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - работы), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы на условиях, определенных Контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта определено место выполнения работ: МАПП Салла - Мурманская область, сельское поселение Алакуртти Кандалакшского муниципального района Мурманской области, 184060, 73-й километр автомобильной дороги Алакуртти - Государственная граница, широта места: 66°57' северной широты, долгота места: 29°03' восточной долготы.

Подрядчик обязан соблюдать промежуточные сроки выполнения работ в соответствии с Графиком (приложение N 2 к Контракту) (пункт 2.2. Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.8. Контракта регламентировано, что государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ч. 9 ст. 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 22.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил в ЕИС 22.08.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Г" является 22.08.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 02.09.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 02.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения государственного контракта с ООО "Г" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, согласно условиям Контракта, подрядчик обязан соблюдать промежуточные сроки выполнения работ в соответствии с Графиком (приложение N 2 к Контракту).

Согласно графику выполнения работ по Контракту Общество обязано выполнить:

- в срок до 31 мая 2025 г. организационно-подготовительные работы (закупка и доставка на объект строительных материалов, инструментов, оборудования, организация мест складирования и размещения работников);

- в срок до 30 июня 2025 г. капитальный ремонт здания поста пограничного контроля на въезде инв. N 103060000000035 и здания поста пограничного контроля на выезде инв. N 103060000000036;

- в срок до 31 августа 2025 г. капитальный ремонт здания бокса для пожарного автомобиля инв. N 103060000000020, здания кинологической службы инв. N 103060000000027, здания закрытого склада с гаражом инв. N 103080000000026, здания открытого склада инв.N 103080000000032;

- в срок до 15 октября 2025 г. капитальный ремонт административно-служебного здания с навесами инв. N 102100000000004.

Срок выполнения работ с момента заключения Контракта по 15.10.2025 включительно (п. 2.1. Контракта).

23.06.2025 исх. N 190 Подрядчик сообщил Заказчику, что готов приступить к работам с 24.06.2025.

10.07.2025 Подрядчик к работам на объекте не приступил, в связи с чем Заказчик письмом от 10.07.2025 N АК-1529/02ф потребовал от Общества в кратчайшие сроки организовать закупку и доставку материалов на объект и приступить к работам не позднее 20.07.2025.

21.07.2025 Подрядчик письмом исх. N 232 сообщил новый срок для начала работ - не позднее 24.07.2025.

21.07.2025 Заказчик письмом исх. N АК-1581/02Ф запросил у Подрядчика информацию о планируемых им датах выполнения работ в виде календарного графика по каждому объекту отдельно с указанием сроков начала/окончания работ.

Письмом от 30.07.2025 исх. N 259 Подрядчик представил График промежуточного выполнения работ. В представленном Подрядчиком Графике окончание выполнения организационно-подготовительных работ было перенесено с 31.05.2025 на 15.08.2025, а срок выполнения непосредственно работ по капитальному ремонту объектов в МАПП Салла перенесен на период с 15.08.2025 по 15.10.2025.

31.07.2025 N АК-1644/02Ф Заказчик проинформировал Подрядчика, что заявленный срок проведения ремонтных работ охватывает 7 (семь) объектов одновременно, то есть планируется осуществлять производство работ параллельно на всех объектах. С учетом фактически оформленных для представителей ООО "Г" постоянных пропусков на территорию МАПП Салла в количестве 4-х штук, возникает вопрос о фактической возможности реализации сроков по представленному Графику.

При выполнении работ необходимо учитывать, что пункт пропуска МАПП Салла расположен в Кандалакшском районе Мурманской области, территория которого относится к району Крайнего Севера (климатический подрайон IIА), где продолжительность благоприятного периода для производства основного объема установлена с июня по август месяц (согласно "СП 131.13330.2020 Строительная климатология" со среднемесячными/среднегодовыми температурами наружного воздуха от 11,2 до 12,3°С).

Период продолжительных дождей в Мурманской области может начаться с конца августа, отрицательные температуры - с сентября, что может сказаться на темпах выполняемых работ и, как следствие, срока и качества их выполнения по Контракту.

Однако, несмотря на заключение Контракта 16.05.2025, Подрядчик не соблюдал как сроки, установленные Контрактом, так и сроки, предложенные самим Подрядчиком, работники Подрядчика для выполнения обязательств по Контракту в МАПП Салла на 22.08.2025 не явились, материалы для производства работ на объекты ремонта не доставлены.

Невыполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий Контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Общество с ограниченной ответственностью "Г" надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, однако на заседание Комиссии Мурманского УФАС явка представителя ООО "Г" не обеспечена, пояснений не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, тот факт, что Общество не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что Общество не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

В связи с односторонним отказом Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске от исполнения государственного контракта N МРК01-050-04/25 от 16.05.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов в МАПП Салла для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ 251770982726651904300100770014339243) включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, КПП 780201001, место нахождения: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Г., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.