Решение ФАС России от 30.01.2025 N 223ФЗ-49/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.,

членов Комиссии ФАС России:

главного государственного инспектора отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа К.А.А.,

специалиста 1 разряда отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Х.,

при участии представителей:

АО "В" (далее - Заказчик): Т., (доверенность от 16.01.2025 N 6), Ж. (доверенность от 16.01.2025 N 4),

С. (доверенность от 29.03.2024 N 88),

ООО "АБ": Л. (доверенность от 27.02.2024 N 10/24),

АО "АА": Е. (приказ от 16.02.2024 N 5), П. (доверенность от 29.01.2025 N 3-25)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "АА" от 22.01.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "АБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению работоспособности Активов ИТ - инфраструктуры (извещение N 32414349631), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "АА" (далее - Заявитель) от 22.01.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "АБ" (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению работоспособности Активов ИТ - инфраструктуры (извещение N 32414349631) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Пунктом 1.1.2. документации о проведении Запроса котировок (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "АБ", утвержденным приказом Генерального директора ООО "АБ" К.А.Н. от 24.07.2024 N 2407-2024/1 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение размещено на сайте Оператора - 18.12.2024.

Начальная (максимальная) цена договора - 70 000 000 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 13.01.2025.

На участие в Запросе котировок подано 2 заявки.

Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 16.01.2025.

По результатам рассмотрения заявок допущено к участию в Запросе котировок 2 заявки;

Дата проведения этапа "Переторжка" (далее - Переторжка) - 17.01.2025.

В период проведения Переторжки ценовое предложение подал 1 участник закупки.

Дата подведения итогов Запроса котировок - 20.01.2025.

По результатам подведения итогов победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером "18113" (далее - Победитель).

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из довода Жалобы Заявителя следует, что некорректное функционирование программно-технических средств Оператора привело к невозможности входа в личный кабинет Заявителя для последующего участия в Переторжке во время проведения Запроса котировок.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Переторжки работал в штатном режиме, что подтверждается подачей Победителем ценового предложения от 17.01.2025 в 11:01:06 (МСК).

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Извещения.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 22.01.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "АБ" (ИНН <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению работоспособности Активов ИТ - инфраструктуры (извещение N 32414349631) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.