Решение Ставропольское УФАС России от 12.09.2025 N 026/06/99-1983/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Х., С.П., от Уполномоченного органа, по доверенности - Т.

от Заявителя, по доверенности - Д.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение ООО "Б" (далее - Заявитель) о допущенных нарушениях заказчиком - ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам, по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121200004725001041 "Поставка и монтаж приемного отделения (здания сборного из металла)".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ проведена внеплановая проверка закупки N 0121200004725001041 "Поставка и монтаж приемного отделения (здания сборного из металла).

12.09.2025 г. Комиссия, рассмотрев обращение, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

15.08.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004725001041 "Поставка и монтаж приемного отделения (здания сборного из металла) (далее - Извещение о проведении закупки).

НМЦК: 349 013 000,00 руб..

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 4 (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 1).

Согласно Извещению о проведении закупки Заказчику необходимы "Здания сборные из металла, Идентификатор: 189145292", КТРУ - 25.11.10.000-00000002".

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Извещением объектом закупки является "Поставка и монтаж приемного отделения (здания сборного из металла)" (далее - Модульное здание).

Комиссией установлено, что Модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также что конструктивные характеристики Модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Из описания объекта закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является "Поставка и монтаж приемного отделения (здания сборного из металла)" которая согласно условиям контракта, должна быть не только поставлена, но также смонтирована и установлена.

Таким образом, фактически предметом закупки является не поставка готовой модульной конструкции, а комплексная поставка с выполнением работ по возведению некапитального сооружения. В связи с этим отметим, что Закон N 44-ФЗ устанавливает только общие требования к описанию заказчиком объекта закупки (статья 33 Закона N 44-ФЗ), не регламентируя при этом формирование (содержание) предмета контракта, его условий, за исключением ряда обязательных требований к содержанию контракта (статья 34 Закона N 44-ФЗ) и вытекающих из иных общих норм этого Закона.

Следовательно, Заказчику при формировании извещения о Закупке надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам, по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121200004725001041 "Поставка и монтаж приемного отделения (здания сборного из металла)" установлены нарушения части 1, 2 части 1 статьи 33, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

2. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5. ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.