Решение Тюменское УФАС России от 11.09.2025 N 22-ВП/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением законодательства Л.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице ГКУ ТО "ЦА" (далее - заказчик), уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере иО закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении следующих процедур закупок:

1) открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по предоставлению (передаче) права использования программного обеспечения на модуль WEB-клиента и выполнение работ по установке и настройке (реестровый номер закупки 0167200003424004981);

2) электронный аукцион на оказание услуг по расширению функциональных возможностей автоматизированной информационной системы "Система взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах по единому номеру "112" в Тюменской области" (реестровый номер закупки 0167200003424005012).

Основание проведения внеплановой проверки: поручение ФАС России о проведении внеплановых проверок исх.N ГР/83114/25 от 03.09.2025 (вх.N 10330-ЭП/25 от 04.09.2025).

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.

Внеплановая проверка проводится с участием представителей:

от заказчика: ГКУ ТО "ЦА" К. по доверенности N 14 от 28.07.2025, от уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области" С. по доверенности N 7 от 18.03.2025, от заинтересованного лица: ООО "П" О.О.А. по доверенности N 08/2025 от 10.09.2025, от заинтересованного лица: ООО "ЦБ" Х. по доверенности N б/н от 24.09.2024, М. по доверенности N б/н от 26.02.2024,

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: <..>.

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Тюменское УФАС России поступило поручение ФАС России (письмо исх. N ГР/83114/25 от 03.09.2025 (вх.N 10330-ЭП/25 от 04.09.2025) в соответствии с которым территориальным органам ФАС России необходимо провести контрольные мероприятия в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении довода, указанного в пункте 4.5 обращения ООО "ЦБ".

Как следует из пункта 4.5 обращения ООО "ЦБ" во всех перечисленных в табличной форме обращения закупках по которым заказчиком устанавливалось требование к исполнителю о подтверждении прав на программные продукты победителем становились либо ПАО "Р", либо ООО "П", и наблюдалось по итогам проведения закупок небольшое снижение начальной (максимальной) цены контракта, вместе с тем, в закупках по которым требование к исполнителю о подтверждении прав на программные продукты заказчиком не устанавливалось, участвовало большее количество участников закупки и наблюдалось значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта по итогам проведения таких закупок.

В рамках исполнения поручения ФАС России Тюменским УФАС России соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Тюменское УФАС России назначена внеплановая проверка действий субъекта контроля при осуществлении упомянутых выше закупок.

Заказчиком, уполномоченным органом, заинтересованным лицом представлены возражения, которые приобщены к материалам дела, указывают на отсутствие нарушения законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля.

Заказчик в представленных возражениях указывает на отсутствие правовых оснований для Тюменского УФАС России проводить внеплановую проверку по поручению ФАС России исх.N ГР/83114/25 от 03.09.2025 поскольку в настоящее время, аналогичные доводы ООО "ЦБ" рассматриваются в рамкх судебного дела N А70-23540/2024 в Арбитражном суде Тюменской области.

Комиссия Тюменского УФАС России отклоняет указанный довод заказика, поскольку в рамках дела N А70-23540/2024 рассматриваются требования о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта от 22.10.2024 N 1823/24, в то время как предметом настоящей проверки является соблюдение субъектом контроля требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. При этом, Закон о контрактной системе не предусматривает каких-либо исключений в проведении внеплановой проверки в случае наличия судебных разбирательств в которых участвуют субъекты контроля.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Из представленных документов усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило в интересах заказчика ГКУ ТО "Центр информационных технологий Тюменской области" организатором проведения следующих процедур закупок:

1) открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по предоставлению (передаче) права использования программного обеспечения на модуль WEB-клиента и выполнение работ по установке и настройке (реестровый номер закупки 0167200003424004981) (НМЦК 14 925 000,00 рублей);

2) электронный аукцион на оказание услуг по расширению функциональных возможностей автоматизированной информационной системы "Система взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах по единому номеру "112" в Тюменской области" (реестровый номер закупки 0167200003424005012) (НМЦК 1 500 000,00 рублей).

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки должно быть продиктовано реальными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в описании объекта закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, исполнить которые может крайне ограниченный круг лиц.

В рамках внеплановой проверки закупки с реестровым номером извещения 0167200003424004981, Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.4.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что удаленное подключение к ресурсам ЦОД заказчика, на которых размещена система с существующей у заказчика сетью VipNet, осуществляется только по защищенным каналам с применением российских алгоритмов криптографии (шифрования) одним из следующих вариантов подключения:

- с использованием программного клиента средства криптографической защиты информации ViPNet Client;

- с использованием программно-аппаратного комплекса ViPNet Coordinator;

- посредством организации межсетевого взаимодействия между сетью ViPNet заказчика и подключаемой сетью ViPNet исполнителя.

Приобретение лицензий на программное обеспечение (оборудование), необходимое для удаленного подключения, и сопровождение программного обеспечения (оборудования) осуществляется исполнителем самостоятельно за свой счет. Параметры подключения к сети предоставляются заказчиком после заключения контракта.

Пунктом 3.3 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что программное обеспечение Системы-112 Тюменской области построено на базе УСПО-112.

УСПО-112 - это программное обеспечение, обеспечивающее выполнение задач, возложенных на Систему-112 Тюменской области. УСПО-112 имеет модульную архитектуру и состоит из ядра и модуля регионального сегмента. Модуль регионального сегмента позволяет добавлять и изменять функциональные особенности и имеет возможность настройки функционала УСПО-112 под потребности Тюменской области. В состав УСПО-112 входит клиентская и серверная части. Серверная часть УСПО-112 развернута в ЦОВ-АЦ, РЦОВ, а клиентские части УСПО-112 развернуты на всех АРМ операторов ЦОВ-АЦ, РЦОВ и диспетчеров ЕДДС и ДДС. Правообладателем проприетарного программного обеспечения является ООО "Н".

Пунктом 4.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что при оказании услуг по настоящему описанию объекта закупки Исполнитель должен гарантировать соблюдение авторских, исключительных и иных прав на объекты интеллектуальной собственности третьих лиц. Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания контракта предоставляет Заказчику документы, подтверждающие возможность оказания услуг в соответствии с пунктом 1 статьи 1229 ГК РФ.

Исполнитель передает заказчику неисключительные права на программное обеспечение по акту приема-передачи или универсальному передаточному документу (УПД). Лицензия предоставляется на бумажном носителе по месту нахождения заказчика - <...>. С дублированием в электронном виде на электронную почту citto@72to.ru. Датой передачи лицензии считается дата передачи лицензии на бумажном носителе. Предоставление лицензий должно сопровождаться передачей лицензиату оформленных в соответствии с законодательством России сертификатов, свидетельств, подтверждающих предоставление неисключительных прав на использование программного обеспечения.

Пунктом 2.2 проекта контракта (приложение N 2 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что исполнитель до начала оказания услуг по контракту предоставляет заказчику копии документов, подтверждающие обладание исключительными либо неисключительными правами на передачу неисключительных прав на программное обеспечение, указанное в пункте 3 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 4.1.3 проекта контракта предусмотрена обязанность исполнителя предоставить заказчику все необходимые документы, подтверждающие правомерность передачи прав на программное обеспечение.

В рамках внеплановой проверки закупки с реестровым номером извещения 016720000342400495012, Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.4.1 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что удаленное подключение к ресурсам ЦОД заказчика, на которых размещена система с существующей у заказчика сетью VipNet, осуществляется только по защищенным каналам с применением российских алгоритмов криптографии (шифрования) одним из следующих вариантов подключения:

- с использованием программного клиента средства криптографической защиты информации ViPNet Client;

- с использованием программно-аппаратного комплекса ViPNet Coordinator;

- посредством организации межсетевого взаимодействия между сетью ViPNet заказчика и подключаемой сетью ViPNet исполнителя.

Приобретение лицензий на программное обеспечение (оборудование), необходимое для удаленного подключения, и сопровождение программного обеспечения (оборудования) осуществляется исполнителем самостоятельно за свой счет. Параметры подключения к сети предоставляются заказчиком после заключения контракта.

Пунктом 3 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) в ходе оказания услуг по расширению функциональных возможностей Системы-112 Исполнитель в соответствии с заданиями заказчика обеспечивает модификацию программного обеспечения, описанного в пункте 2.2 настоящего ООЗ (далее - ПО), в том числе его отдельных компонентов, его пусконаладку и (или) оказывает услуги по расширению функциональных возможностей (адаптации, конфигурации) вышеуказанного программного обеспечения. Под заданием на выполнение работ понимается запрос на модификацию компонентов ПО для учета специфических особенностей Тюменской области, запрос на выполнение пусконаладочных услуг, запрос на оказание услуг по расширению функциональных возможностей (адаптации, конфигурации) компонентов ПО для расширения функционала Системы-112, оформленный в виде отдельного документа в произвольной форме. В целях мониторинга оказания услуг, а также для обеспечения эффективного взаимодействия заказчика с исполнителем используется информационная система управления проектами (ИСУП), предоставляемая заказчиком. исполнитель обязан зарегистрироваться в ИСУП (agile.72to.ru) в течение двух рабочих дней с момента заключения контракта, а заказчик активировать учетную запись в течение 1 рабочего дня.

Пунктом 2.2 проекта контракта (приложение N 2 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что исполнитель предоставляет заказчику в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта документы, подтверждающие возможность оказания услуг по настоящему контракту в соответствии с пунктом 1 статьи 1229 ГК РФ.

Так, исполнитель должен обладать исключительными или неисключительными правами на программное обеспечение, указанное в описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту), в объеме достаточном для оказания услуг в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 4.1.2 проекта контракта (приложение N 2 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрена обязанность исполнителя предоставить заказчику документы в соответствии с пунктом 2.2 контракта, соблюдать сроки оказания услуг, определенные описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и условиями настоящего контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения извещений об осуществлении закупок с реестровыми номерами 0167200003424004981, 0167200003424005012 отмечает, что в целях обеспечения возможности исполнителя по удаленному подключению и сопровождению программного обеспечения (оборудования) исполнитель по контракту должен обладать соответствующим правом на внесение изменений именно в указанное программное обеспечение, без нарушения прав обладателя исключительного права на него, в соответствии с требованиями части четвертой Гражданского кодекса РФ.

При этом, государственный заказчик не обладает правом передачи программного обеспечение необходимого для обеспечения его сопровождения третьим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1229 Гражданского кодекса РФ правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, и отсутствие запрета не считается согласием (разрешением), другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя.

Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную Гражданским кодексом РФ, иными законами РФ.

По условиям рассматриваемых закупок приобретение исключительных, либо неисключительных прав на программное обеспечение потенциальным участником закупки должно осуществляться в соответствии с гражданско-правовыми отношениями с правообладателем данного программного обеспечения.

В рассматриваемом случае, исполнитель по вышеуказанным контрактам должен обладать правами на программное обеспечение на котором функционирует система, в объеме необходимом для выполнения работ по контракту, а также должен обеспечить отсутствие нарушений исключительных, авторских и смежных прав третьих лиц при реализации технических, программных, организационных и иных решений, предусмотренных описанием объекта закупки.

Таким образом, в результате своих действий/бездействия заказчик в лице ГКУ ТО "ЦА" самостоятельно создал ситуацию, при которой не сумел предоставить возможность по выполнению работ (оказанию услуг), перечисленных в описании объекта закупки, потенциальным участникам закупки, которые заинтересованы в участии в указанной процедуре закупки, но не имеющие возможность исполнить контракт на объявленных заказчиком условиях в связи с отсутствием заключенного договора с правообладателем программного обеспечения.

Совокупность установленных фактов позволяет Комиссии Тюменского УФАС России прийти к выводу, что заказчик ГКУ ТО "Центр информационных технологий

Тюменской области", не предоставляя доступ к программному обеспечению (не обеспечивая возможность его получения и не оказывая подрядчику (исполнителю) в этом никакого содействия) для надлежащего исполнения государственных контрактов, тем самым, фактически предоставляет правообладателю исключительное право определять будущего исполнителя спорных закупок.

Ссылка ГКУ ТО "ЦА" на то, что зависимость исполнения именно правообладателем соответствующих действий в отношении программного обеспечения предусмотрена соответствующими нормами Гражданского кодекса РФ, а исполнителем по контракту может стать любое лицо, заключившее с правообладателем либо лицом, которому лицензиаром предоставлено соответствующее право, лицензионный (сублицензионный) договор на выполнение работ в объеме необходимом для выполнения работ, предусмотренных описанием объекта закупки, Комиссией

Тюменского УФАС России не принимаются, поскольку в каждом случае проведения закупок с такими условиями создается ситуация при которой исполнение контракта поставлено в зависимость от волеизъявления правообладателя, который потенциально способен отказать в заключении договора, либо определить условия его исполнения невыгодным для иного участника образом.

Таким образом, участниками спорных закупок могут быть либо сам правообладатель, который является разработчиком программного обеспечения, либо лица, заранее согласовавшие с правообладателем условия доступа в информационную систему и получившие гарантированный доступ к ней на приемлемых для правообладателя условиях, либо аффилированные с правообладателем лица, что ограничивает возможность участия в указанных закупках всех заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком в лице ГКУ ТО "ЦА" требований части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части неправомерного формирования заказчиком условий закупок с реестровыми номерами извещений: 0167200003424004981, 0167200003424005012.

Подпунктом "б" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 предусмотрено, что комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Учитывая изложенное Комиссия не усматривает оснований для выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку на момент проведения внеплановой проверки контракты по результатам процедур закупок были заключены и находились в стадии исполнения.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов, размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" и все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами, изложенными в поступившем обращении, по результатам которой, какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе не установлены.

Поскольку на момент проведения внеплановой проверки истек установленный административным законодательством срок привлечения ответственного должностного лица заказчика к административной ответственности, в этой связи, материалы дела не подлежат передаче ответственному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика ГКУ ТО "ЦА" установлено нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание в адрес заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки не выдавать.

3. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.