Решение Краснодарского УФАС России от 11.09.2025 N РНП-23-572/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБПОУ КК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт помещений нежилого здания учебного корпуса ГБПОУ КК КПТ, Лит. А, А1 (трехэтажное здание), расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, ул. Выселковская, N 29а" (извещение N 0818500000825005735),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБПОУ КК "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт помещений нежилого здания учебного корпуса ГБПОУ КК КПТ, Лит. А, А1 (трехэтажное здание), расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, ул. Выселковская, N 29а" (извещение N 0818500000825005735).

03.09.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Р" (ИНН: <...>); директор: Э. (ИНН: <...>);

- адрес: 673732, Забайкальский край, <...>;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт помещений нежилого здания учебного корпуса ГБПОУ КК КПТ, Лит. А, А1 (трехэтажное здание), расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, ул. Выселковская, N 29а;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д", Заказчиком - ГБПОУ КК "К" проведен открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт помещений нежилого здания учебного корпуса ГБПОУ КК КПТ, Лит. А, А1 (трехэтажное здание), расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, ул. Выселковская, N 29а" (извещение N 0818500000825005735) с НМЦК 95 440 804,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Р" с ценовым предложением - 8 888 888,88 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика 29.08.2025 г. ГБПОУ КК КПТ направило проект контракта ООО "Р".

02.09.2025 года в адрес ГБПОУ КК КПТ поступило письмо ООО "Р" (вх. N 316 от 02.09.2025 г.) с информацией о невозможности выполнения Капитального ремонта помещений нежилого здания учебного корпуса ГБПОУ КК КПТ, Лит. А, А1, в виду допущения ошибки при подаче заявки сотрудником ООО "Р" при указании цены контракта.

Протокол разногласий ООО "Р" к контракту, направленному Заказчиком на подписание 29.08.2025 г., не направлялся. Вместо протокола разногласий ООО "Р" направлено информационное письмо о невозможности выполнить работы согласно стоимости, указанной при подаче заявки на участие в конкурсе.

03.09.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки протокол признания ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно представленным представителем ООО "Р" пояснениям, причиной не подписания проекта контракта ООО "Р" является допущенная опечатка при подаче заявки для участия в закупке (при указании предложения о цене контракта пропущена цифра - вместо суммы предполагаемой к указанию 88 888 888,88 (восемьдесят восемь миллионов восемьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот восемьдесят восемь) рублей 88 копеек указана сумма 8 888 888,88 (восемь миллионов восемьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот восемьдесят восемь) рублей 88 копеек).

Заказчиком в ответ на размещенный протокол разногласий от 03.09.2025 г. не опубликован доработанный проект контракта.

04.09.2025 г. - Заказчиком опубликован протокол уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Комиссия при изучении представленных материалов дела приходит к следующим выводам:

1. ООО "Р" размещен в ЕИС протокол разногласий от 03.09.2025 г. по своему содержанию соответствующий информационному письму о невозможности выполнить работы согласно условиям заключенного контракта.

Согласно пп. а), б) п. 2 ч. 3 ст. 51 закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

Опубликованное ООО "Р" письмо не является протоколом разногласий, а свидетельствует об отсутствии намерений заключить контракт по предложенной цене.

2. Причиной не подписания проекта контракта ООО "Р" является допущенная опечатка при подаче заявки для участия в закупке (при указании предложения о цене контракта пропущена цифра - вместо суммы предполагаемой к указанию 88 888 888,88 (восемьдесят восемь миллионов восемьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот восемьдесят восемь) рублей 88 копеек указана сумма 8 888 888,88 (восемь миллионов восемьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот восемьдесят восемь) рублей 88 копеек).

Данный факт подтверждается предоставленными в заявках ценовыми предложениями иных участников данной закупки:

- Идентификационный номер участника - 119466256 - ценовое предложение - 89 500 000,00 руб.

- Идентификационный номер участника - 119465890 - ценовое предложение - 89 999 000,00 руб.

- Идентификационный номер участника - 119491767 - ценовое предложение - 8 888 888,88 руб.

Участник с идентификационным номером 119491767 признан соответствующим условиям, представленным в извещении об осуществлении закупки. Ценовое предложение - 88 888 888,88 руб. соответствует предложению, признающемуся победителем закупки (извещение N 0818500000825005735). У участника с идентификационным номером 119491767 отсутствовал мотив намеренно предоставлять ложную информацию о ценовом предложении.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Р" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБПОУ КК "К" в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>); директор: Э. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.