Решение Приморское УФАС России от 11.09.2025 N РНПт025/10/5-934/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Комиссия) по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "Д" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "О" посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступило обращение ФГАОУ ВО "Д" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "О" было признано победителем неконкурентного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по текущему ремонту помещений консультативной взрослой поликлиники Медицинского комплекса для нужд "Д" (извещение N 32515082605) и уклонилось от заключения договора.

ФГАОУ ВО "Д" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность ФГАОУ ВО "Д" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

ФГАОУ ВО "Д" разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по текущему ремонту помещений консультативной взрослой поликлиники Медицинского комплекса для нужд "Д" (извещение N 32515082605).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки неконкурентного запроса котировок в электронной форме N ЭЗК-710-25 от 07.08.2025 решением закупочной комиссии Заказчика победителем было признано ООО "О".

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с пунктом 24 Информационной карты, договор между Заказчиком и Победителем заключается не позднее чем через 20 (двадцать) календарных дней с даты размещения протокола, составленного по результатам закупки (ее этапа).

Заказчик в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты размещения протокола, составленного по результатам закупки (ее этапа) направляет по электронной почте в адрес Победителя заполненный со своей стороны проект Договора.

Победитель направляет в адрес Заказчика по электронной почте заполненный Договор со всеми Приложениями, а также информацию о способе внесения обеспечения исполнения договора, если обеспечение предусмотрено в Информационной карте не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта Договора. После получения и согласования заполненного Победителем Договора, Заказчик размещает согласованный Договор со всеми приложениями на ЭТП.

Победитель подписывает проект Договора на ЭТП в срок не позднее 18 (восемнадцати) календарных дней с даты размещения протокола, оформляемого по результатам проведения закупки (или ее этапа) с одновременным предоставлением обеспечения исполнения договора.

12.08.2025 Заказчиком в адрес Участника закупки направлен проект договора. В срок до 29.08.2025 включительно Участник закупки не подписал проект договора, в связи с чем, был признан уклонившемся от заключения контракта (Протокол признания участника неконкурентного запроса котировок в электронной форме N ЭЗК-710-25 уклонившимся от заключения договора от 01.09.2025).

Согласно письменным пояснениям Общества, 18.08.2025 Победитель направил по электронной почте в адрес Заказчика, заполненный со своей стороны проект Договора.

19.08.2025 Победитель направил по электронной почте в адрес Заказчика для согласования макет независимой гарантии для обеспечения исполнения договора от ПАО "Т".

20.08.2025 Заказчик направил в ответ по электронной почте правки в макет независимой гарантии.

21.08.2025 Победитель направил макет независимой гарантии с правками Заказчика в адрес ПАО "Т".

22.08.2025 ПАО "Т" направило письмо с отказом в данных правках, в связи с чем, Участником закупки было принято решение обратиться в другой банк для получения независимой гарантии.

25.08.2025 Участником закупки в адрес Заказчика был направлен макет независимой гарантии, полученной от АКБ "А" (ПАО).

26.08.2025 Заказчик направил Участнику закупки ответ о том, что замечаний к макету независимой гарантии у него нет.

29.08.2025 Заказчик разместил договор на подписание Победителем на ЭТП, в этот же день Победитель оплатил обеспечение исполнения договора денежными средствами на расчетный счет Заказчика по реквизитам, указанным в проекте договора.

Однако 29.08.2025 ответственный сотрудник ООО "О", которому передано право подписания договоров на ЭТП с помощью ЭЦП, не смог подписать проект договора по независящим от него обстоятельствам.

01.09.2025 АКБ "А" (ПАО) осуществило выпуск независимой гарантии и Участник закупки, учитывая наличие технической возможности на ЭТП, подписал проект договора с приложением обеспечения исполнения договора в виде независимой гарантии.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения договора от 01.09.2025 был размещен Заказчиком 02.09.2025.

На заседании Комиссии по рассмотрению обращения представитель Заказчика указал, что не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные сторонами документы, пришла к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "О".

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

Не включать сведения об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.