Решение Красноярское УФАС России от 11.09.2025 N 024/10/18.1-2543/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ф" на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края при проведении аукциона на получение права пользования участком недр местного значения "Алиса 3" (Эвенкийский муниципальный округ) (извещение N 22000035040000000809, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 04.09.2025 поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 17651/25) на действия аукционной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отказе заявителю в допуске к участию в торгах.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 11.09.2025 с участием представителей заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям аукционной документации, неправомерно отклонена аукционной комиссией от участия в аукционе.

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя правомерно отклонена аукционной комиссией в связи с нарушением требований правил проведения аукциона. В частности, заявителем представлены недостоверные сведения в перечне лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр, а также приложенные копии договоров с юридическими лицами, привлекаемыми заявителем для осуществления пользования участком недр, по мнению организатора торгов, составлены с нарушением требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Комиссией установлено, что торги проводятся в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила проведения аукциона).

Решением аукционной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.08.2025, заявка заявителя отклонена на основании пунктов 1 и 3 части 1 статьи 14 Закона о недрах, в связи с нарушением следующих требований, установленных Правилами: "перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" не содержат сведений о владельцах лицензий (подпункт "и" пункта 37 Правил проведения аукциона).

Заявителем представлены договоры с ООО "СА" N 08/25 на выполнение маркшейдерских работ при геологическом изучении, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, с ООО "СБ" N 2 на выполнение геологоразведочных работ и с ООО "Б" N б/н на выполнение буровзрывных работ от 11.08.2025, в которых отсутствуют существенные условия основного договора, а именно, его стоимость. В соответствии с частью 3 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации, представленные договоры не порождают юридических обязательств и не несут юридических последствий (подпункт "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона)".

Так, согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

По результатам анализа первого основания для отклонения заявки заявителя, указанного в протоколе от 29.08.2025, Комиссией установлено следующее.

Подпунктом "и" пункта 37 Правил проведения аукциона установлено, что заявка должна содержать перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц) (далее - перечень лицензий). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Из указанного выше требования следует, что в перечне лицензий в обязательном порядке указываются регистрационные номера лицензий с видами деятельности, планируемыми при выполнении работ на участке недр, являющемся предметом торгов, и даты их предоставления. Указание сведений о владельцах соответствующих лицензий является необязательным.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе заявочных материалов заявителем представлен перечень лицензий, содержащий следующие сведения:

Комиссией установлено, что согласно сведениям официального сайта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (www.gosnadzor.ru) лицензия на производство маркшейдерских работ имеет временный номер ПМ-66-002123 (постоянный номер Л037-00109-24/00505028), а датой формирования номера лицензии является 17.06.2022. Также для лицензии под номером Л044-00109-24/00690993 датой формирования номера лицензии указана - 26.09.2023.

Таким образом, представленные заявителем в составе заявочной документации сведения содержат недостоверные сведения и не могут считаться соответствующим условиям аукциона.

Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО "Ф" подана с нарушением требований аукционной документации, Правил проведения аукциона, в связи с чем, у организатора торгов имелись основания для отклонения заявки в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах.

По второму основанию отклонения заявки заявителя Комиссией установлено следующее.

Согласно абзацу 4 подпункта "ж" пункта 8.8 Правил проведения аукциона в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц, то к составу заявочной документации необходимо приложить копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ.

Комиссией установлено, что в заявке ООО "Ф" представлены следующие договоры:

- договор подряда на выполнение буровзрывных работ от 11.08.2025, заключенный с ООО "Б";

- договор подряда на выполнение геологоразведочных работ от 11.08.2025 N 2, заключенный с ООО "СБ";

- договор на выполнение маркшейдерских работ при геологическом изучении, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых N 08/25 от 11.08.2025.

Проанализировав положения указанных договоров, Комиссия приходит к выводу, что у аукционной комиссии организатора торгов имелись основания для вывода о том, что представленные договоры с юридическими лицами не содержат условий о согласовании существенных условий договоров, в силу следующего.

Так, существенными условиями договора подряда являются:

- условия, позволяющие определить конкретный вид работы (п. 1 ст. 702 ГК РФ);

- условие о начальном и конечном сроке выполнения работ (п. 1 ст. 708 ГК РФ).

Договор на выполнение геологоразведочных работ содержит условие о том, что срок проведения работ определяется сторонами с момента утверждения полного перечня объема работ (п. 1.2 договора), при этом, договоры на выполнение буровзрывных работ, выполнение маркшейдерских работ подобных условий не содержат, следовательно, договорами не определены сроки выполнения работ.

Кроме того, договор на выполнение буровзрывных работ содержит условие о стоимости работ, которая в договоре не указана, а также не указано условие о том, как и когда это стоимость определяется сторонами, что также свидетельствует о несогласовании сторонами цены договора.

Таким образом, из представленных заявителем в заявочных материалах договоров с юридическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, следует намерение о выполнении работ, но отсутствует согласование сторонами сроков выполнения работ, а также стоимости таких работ, что не порождает у сторон прав и обязанностей на выполнение работ.

С учетом вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о наличие у аукционной комиссии организатора торгов оснований для отклонения заявки заявителя от участия в аукционе, поскольку заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением требований пункта 37 Порядка проведения аукциона.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "Ф" на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края при проведении аукциона на получение права пользования участком недр местного значения "Алиса 3" (Эвенкийский муниципальный округ) (извещение N 22000035040000000809, лот N 1) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.