Решение Ростовское УФАС России от 11.09.2025 N 061/06/105-2759/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело NN 061/06/105-2759/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300380225000124 "Приобретение и установка модульного здания школы на 100 мест для МБОУ ООШ N 19, расположенного по адресу: 346473, <...>" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при личном участии представителей Заказчика - К.С. (доверенность от 10.09.2025), П. (доверенность от 10.09.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия МКУ "Д" Октябрьского района при формировании положений извещения о проведении конкурса.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.06.2025 размещено извещение о проведении закупки, 26.06.2025, 24.07.2025, 25.07.2025, 28.07.2025, 04.09.2025, 10.09.2025 в извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 22.09.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 313 500 000, 00 рублей.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона не установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а также нарушены требования

Постановления Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, являющемуся организацией инвалидов" (далее - Распоряжение N 3500-р).

В рамках рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Так, Заявитель в составе жалобы указывает на то, что в системе видеонаблюдения, кроме приведенных Заказчиком товаров используется также кабель (витая пара), на который распространяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Аналогично по товарам "Выключатели автоматические" (КТРУ 27.12.22.000-00000001), "Кабель силовой" (КТРУ 27.32.13.111-00000003) - применяются в системе электроснабжения;

"Труба напорная из термопластов" (КТРУ 22.21.29.110-00000007) - применяется в системе водоснабжения); "потолочные плиты" (ОКПД2 23.99.19.190) - применяются в требованиях к внутренним ограждающим конструкциям.

Подпунктом 15 п. 1 ч. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными приложению N 1 юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню приложению N 2 согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

- проект контракта.

Исходя из позиции Минфина России, выраженной в письме от 20.03.2025 N 24-03-08/ 27794: "предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету.

Соответственно, указанные "защитные" меры не применяются в отношении товаров, которые заказчику не передаются и не принимаются заказчиком к бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.".

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20.

Так, согласно вышеуказанному письму вступили в силу изменения в Закон, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику".

Учитывая изложенное, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в извещении о проведении закупки, указании на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание, что такая позиция товара, как кабель (витая пара), а также иные товарные позиции, перечисленные в жалобе отсутствуют в описании объекта закупки.

Проект контракта содержит в своем составе приложение N 2.1 к контракту "Условия исполнения контракта (Перечень строительных и расходных материалов)", содержащий перечень строительных и расходных материалов, необходимых для выполнения работ по установке системы электроснабжения, отопления, водоотведения и тд.

Обозрев извещение, возражения Заказчика, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что по данным товарам не требуется указание конкретных характеристик, в связи с чем такие товары не выделены в отдельные позиции, к ним не установлены "защитные" меры, предусмотренные Постановлением N 1875 и не применяются требования, установленные Распоряжением N 3500-р.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае оспариваемые Заявителем товары не являются поставляемыми, не передаются Заказчику по товарной накладной, не принимаются к бухгалтерскому учету, а являются строительными и расходными материалами, без использования которых невозможно выполнить работы, предусмотренные контрактом.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ООО "Г" не находят своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.