Решение Алтайское УФАС России от 11.09.2025 N 022/06/105-1143/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии:

К. - Врио заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ЗАО "К" С.И., С.В. путем видео-конференции,

от заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" Я. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" О. путем видео-конференции,

от участника закупки - ООО "С" В. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ЗАО "К" на положения извещения о проведении закупки N 0817200000325014474 "Оказание услуг по выводу из эксплуатации (разрядке и демонтажу) гамма-терапевтического аппарата" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ЗАО "К" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении закупки N 0817200000325014474 "Оказание услуг по выводу из эксплуатации (разрядке и демонтажу) гамма-терапевтического аппарата".

Заявитель указывает, что в извещении отсутствует требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на эксплуатацию радиационного источника (использование, техническое обслуживание и хранение), поскольку право собственности на источник может быть передано только организации, имеющей лицензию на эксплуатацию радиационного источника; отсутствует требование о наличии у участника (исполнителя) действующей лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право проектирования и конструирования радиационных источников; отсутствует указание о необходимости использования при выгрузке закрытого радионуклидного источника типа C-146 из радиационной головки гамма-терапевтического аппарата "T" специализированного транспортного-перезарядного контейнера F-147.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Представитель ООО "С" поддержал позицию заказчика и уполномоченного учреждения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона

29.08.2025 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325014474 "Оказание услуг по выводу из эксплуатации (разрядке и демонтажу) гамма-терапевтического аппарата", в т.ч. описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, проект контракта и пр.

В п. 1.1.6.1 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

1) Установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, с указанием следующих выполняемых работ, оказываемых услуг в составе лицензируемого вида деятельности: 1. Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии). Подтверждающий документ не предоставляется участником закупки в составе заявки. В случае отсутствия сведений об участнике закупки в реестре лицензий, подтверждающих соответствие участника установленным требованиям, такой участник закупки будет признан несоответствующим установленным требованиям.

2) Установлено требование о наличии действующей лицензии (с условиями действия лицензии) на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании. Документы, подтверждающие соответствие требованиям: копия действующей лицензии (с условиями действия лицензии) на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании.

3) Установлено требование о наличии действующей лицензии (с условиями действия лицензии) на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям. Документы, подтверждающие соответствие требованиям: копия действующей лицензии (с условиями действия лицензии) на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям.

4) Установлено требование о наличии действующей лицензии (с условиями действия лицензии) на эксплуатацию радиационного источника в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям. Документы, подтверждающие соответствие требованиям: копия действующей лицензии (с условиями действия лицензии) на эксплуатацию радиационного источника в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям.

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2129 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов правительства российской федерации)", Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

В соответствии с абз. 13 ст. 5 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", собственники ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов, радиоактивных веществ осуществляют контроль за их сохранностью и надлежащим использованием в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 2.3 Основных видов работ, реализуемых в ходе оказания услуги, Технического задания, предусмотрено: "Прием Исполнителем ЗРИ типа C-146 с правом собственности. Право собственности на ЗРИ переходит от Заказчика к Исполнителю в момент извлечения из ГТА. Переход права собственности на ЗРИ от Заказчика к Исполнителю осуществляется по Акту приема-передачи ЗРИ".

В соответствии с п. 3 (3.1-3.3) Основных видов работ, реализуемых в ходе оказания услуги, Технического задания, Исполнитель осуществляет отправку на захоронение радионуклидного источника, при этом проводит следующие работы:

- Такелажные работы по погрузке транспортного упаковочного комплекта с ЗРИ типа C-146 в спецтранспорт;

- Транспортирование транспортного упаковочного комплекта с ЗРИ типа C-146 до специализированной организации;

- Передача ЗРИ типа C-146 в специализированную организацию с передачей прав собственности на хранение с последующей утилизацией.

Для осуществления этих видов работ в извещении предусмотрены требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии (с условиями действия лицензии) на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании и действующей лицензии (с условиями действия лицензии) на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям.

Законодательством РФ не предусмотрено, что право собственности на источник может быть передано только организации, имеющей лицензию на эксплуатацию радиационного источника.

Кроме того, согласно пункту 22 приложения 2 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" НП-038-16, утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405, под эксплуатацией РИ понимается использование радиационного источника по функциональному назначению, в рамках которого осуществляется, в том числе его транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Исполнитель в ходе проводимых работ не будет использовать радиационный источник по функциональному назначению. Кроме того, указанный нормативный документ различает эксплуатацию радиационного источника и вывод из эксплуатации радиационных источников.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в документации отсутствует указание о необходимости наличия у участника закупки действующей лицензии на эксплуатацию радиационного источника (использование, техническое обслуживание и хранение) необоснован.

В соответствии с п. 1.1. проекта Контракта Исполнитель обязуется собственными и/или привлеченными силами своевременно оказать на условиях Контракта услуги по выводу из эксплуатации (разрядке и демонтажу) гамма-терапевтического аппарата.

Согласно п. 3.3.2 проекта Контракта Исполнитель вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (соисполнителей). В случае привлечения Исполнителем соисполнителей для оказания услуг по проектированию и конструированию радиационных источников Исполнитель предоставляет Заказчику копию действующей лицензии соисполнителя (с условиями действия лицензии) на проектирование и конструирование радиационных источников до начала оказания услуг либо в случае если данные услуги будут оказываться Исполнителем собственными силами копию действующей лицензии Исполнителя (с условиями действия лицензии) на проектирование и конструирование радиационных источников. В случае привлечения Исполнителем соисполнителей для оказания услуг по радиационному контролю, дозиметрическим и радиометрическим исследованиям Исполнитель предоставляет Заказчику копию действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) соисполнителя: "гамма-терапевтические аппараты" до начала оказания услуг либо в случае если данные услуги будут оказываться Исполнителем собственными силами копию действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) Исполнителя: "гамма-терапевтические аппараты".

Таким образом, соответствующее требование о наличии лицензии на проектирование и конструирование радиационных источников в закупке предусмотрено, но оно не установлено в требованиях к участникам закупки, так как работы по проектированию и конструированию радиационных источников не являются основными в данной закупке и могут быть отданы субподрядчикам, и установление таких требований к участникам закупки существенно сужает круг потенциальных участников. Довод заявителя необоснован.

Согласно письму Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 04.07.2025 N 450-1705 в ответ на запрос заказчика в соответствии с требованиями п. 108 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16) выгрузка всех закрытых радионуклидных источников (ЗРИ) должна проводиться в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на радиационный источник. Учитывая факт отсутствия в эксплуатационной документации на Theratron Equinox указания на конкретный тип транспортно-перезарядного контейнера, на фоне санкций, проводимых "недружественными" странами в отношении Российской Федерации, МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора считает возможным для разрядки и последующего транспортирования до места хранения закрытого радионуклидного источника С-146 использовать, кроме транспортно-перезарядного контейнера типа F 147, контейнеры иных типов, если в сертификате на используемый контейнер указан тип закрытого радионуклидного источника, с которым планируется проведение работ по выгрузке и транспортированию.

В связи с полученным письмом заказчиком не было предусмотрено требование о необходимости использовать специализированный транспортно-перезарядный контейнер F-147 при выгрузке закрытого радионуклидного источника типа C-146 из радиационной головки гамма-терапевтического аппарата "T". Довод заявителя необоснованн.

Комиссия установила, что при проведении торгов было подано два ценовых предложения с максимальным снижением НМЦК 69,88%.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ЗАО "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.