Решение Коми УФАС России от 11.09.2025 N 011/06/99-872/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

при проведении внеплановой проверки на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (142403, Московская область, г. Ногинск, Аптечный переулок, д. 2а; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 50310100) (далее - АСО "Общественный контроль") от 18.08.2025 N 080957, направленному в Коми УФАС России письмом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 25.08.2025 N 28/79721/25 (вх. от 25.08.2025 N 7786-ЭП/25), а также по обращению АСО "Общественный контроль" от 25.08.2025 N 080956, направленному в Коми УФАС Росси письмом прокуратуры Республики Коми от 04.09.2025 N 7-р-4339-25/4545 (вх. от 08.09.2025 N 8181/25), содержащему доводы о возможном нарушении заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "УА" (169270, Республика Коми, Удорский район, пгт. Усогорск, ул. Ленина, д. 24; ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 111801001) (далее - ГБУЗ РК "УБ") требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка продуктов питания (5)", извещение N 0307300051125000010 (далее - закупка N 0307300051125000010, обращение),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми письмом ФАС России от 25.08.2025 N 28/79721/25 (вх. от 25.08.2025 N 7786-ЭП/25) направлено обращение АСО "Общественный контроль" 18.08.2025 N 080957, а также обращение АСО "Общественный контроль" от 25.08.2025 N 080956 письмом прокуратуры Республики

Коми от 04.09.2025 N 7-р-4339-25/4545 (вх. от 08.09.2025 N 8181/25) при осуществлении закупки N 0307300051125000010.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в обращении признаков возможных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении ГБУЗ РК "УБ" закупки, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по доводам обращения.

АСО "Общественный контроль", ГБУЗ РК "УБ", общество с ограниченной ответственностью "Р" о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

ГБУЗ РК "УБ" в материалы внеплановой проверки письмом от 10.09.2025 N 1706 (вх. от 10.09.2025 N 8310-ЭП/25) представлены письменные пояснения и копии документов.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0307300051125000010 явилось ГБУЗ РК "УБ".

Объект закупки - "Поставка продуктов питания (5)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 905 442,96 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 04.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о суме цен единиц товара, работы, услуги - 12.03.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.03.2025.

Источником финансирования явились: средства бюджетного учреждения:

- субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания;

- субсидия обязательного медицинского страхования;

- средства, полученные от иной приносящей доход деятельности.

2. Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе электронный аукцион.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1, пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В целях реализации пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.12.2024 N 1875, касающееся, в том числе, мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении оспариваемых АСО "Общественный контроль" позиций товаров содержится информация о закупаемых товарах - "Сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок", имеющий код позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 10.81.12.110-00000004, который по коду

ОКПД2 входит в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 457); "Творог", имеющий код позиции КТРУ 10.51.40.300-00000005, который по коду ОКПД2 входит в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 454).

Вместе с тем, в отношении таких позиций товаров в извещении об осуществлении закупки, заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное абзацем 4 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Требование о предоставлении указанных документов в составе заявки в данной закупке также не установлено.

В отношении информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе указано следующее: "Включается участником закупки в заявку на участие в закупку", без указания какие документы требуются для предоставления в составе заявки на участие в закупке.

Бездействие заказчика - ГБУЗ РК "УБ", в части неустановления в извещении об осуществлении закупки N 0307300051125000010 по позициям закупаемых товаров: "сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок", "творог" ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, противоречит пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2.1. В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 3 электронного документу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", в извещении содержится отсылка на условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые регулируются приказа

Минфина России от 04.06.2018 N 126н "О б условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

Также в пункте 3 вышеуказанного документа установлено условие об указании (декларировании) участником закупки в составе заявки страны происхождения товара и условие допуска товаров, происходящих из иностранных государств: "Если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1 приказа

Минфина России N 126н от 04.06.2018, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной цены контракта".

Вместе с тем, согласно приказу Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01.01.2025.

Закупка размещена заказчиком в ЕИС - 04.03.2025.

Таким образом, нормы приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н не применимы в данной закупке.

Устанавливать какие-либо ограничения закупок по иным нормативно-правовым актам, не применимым к настоящей закупке заказчик не обязан.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "УБ", в части установления в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" отсылки на регулирование условий допуска товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с приказом

Минфина России от 04.06.2018 N 126, тогда как такой документ утратил силу с 01.01.2025 и не применим в данной закупке, противоречит пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно сведениям о закупке с официального сайта, по результатам закупки заказчиком 25.03.2025 с индивидуальным предпринимателем Удоратиным Александром

Владимировичем заключен контракт N 0307300051125000010 (реестровый номер контракта 2111800113825000024), статус контракта - исполнение.

В связи с чем, предписание об устранении установленных нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки довод заявителя о возможном нарушении заказчиком - ГБУЗ РК "УБ" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки способом электронного аукциона N 0307300051125000010, подтвержден.

Бездействие заказчика - ГБУЗ РК "УБ", в части неустановления в извещении об осуществлении закупки N 0307300051125000010 по позициям закупаемых товаров: "сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок", "творог" ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, противоречит пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. По результатам внеплановой проверки признать действие заказчика - ГБУЗ РК "УБ", в части установления в электронном документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" отсылки на регулирование условий допуска товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, тогда как такой документ утратил силу с 01.01.2025 и не применим к данной закупке, противоречащим пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по результатам закупки 25.03.2025 заключен контракт N 0307300051125000010 (реестровый номер 2111800113825000024), предписание об устранении установленных нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУЗ РК "УБ", допустившего вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.