Решение Московское УФАС России от 11.09.2025 N 077/07/00-11074/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок

в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по поставке пассажирских лифтов и замене лифтового оборудования по адресу: <...> (реестровый N 32515149948)

(далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках ПАО "Н", утвержденным советом директоров ПАО "Н", протокол от 07.04.2025 N 5/2025.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Э", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 15 400 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.08.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 02.09.2025 09:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.09.2025 N 105"Э"_2025-ОЗ заявка Заявителя (порядковый N 3) была отклонена на основании следующего:

"п. "А",р. 8.1 Извещения: Непредоставления документов и сведений, указанных в документации (Отсутствие в составе заявки технико-коммерческого предложения)".

Заявитель с данным отклонением не согласился, указав, что в составе заявки присутствует согласие Заявителя на поставку товара в соответствии с Приложением N 3 к проекту договора, в котором указаны технические характеристики предлагаемого к поставке товара. При этом в Закупочной документации отсутствовала отдельная форма для технико-коммерческого предложения.

Согласно подпункту А) пункта 8.1 Извещения основанием для отказа в допуске к участию к процедуре является несоответствия заявки участника закупки требованиям, установленным в документации, в том числе непредоставления документов и сведений, указанных в документации, в том числе необходимых для обеспечения экономической безопасности и проявления должной осмотрительности при проверке контрагентов.

В соответствии с пунктом 4) пункта 8 Извещения к заявке на участие в запросе котировок необходимо приложить технико-коммерческое предложение с обязательным указанием производителя и страны-происхождения поставляемой продукции (в т.ч. товара, поставляемого при выполнении работ, оказание услуг). При декларировании товара российского происхождения - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что заявка Заявителя отклонена в связи с отсутствием технико-коммерческого предложения, наличие которого необходимо для оценки соответствия характеристик предлагаемого к поставке товара.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заказчика критически, поскольку в Приложении N 3 к проекту договора указаны характеристики предлагаемого к поставке товара.

При этом Заявитель в составе заявки сообщил о согласии поставить товары, оказать услуги в соответствии с требованиями Извещения о запросе котировок, в том числе включенными в проект договора.

Кроме того, Заказчиком не установлена форма для технико-коммерческого предложения.

Комиссия отмечает, что в Закупочной документации не содержатся положения, позволяющие участнику менять параметры поставляемого товара, указанного в Приложении N 3 к проекту договора.

Соответственно, выражение готовности участником Закупки в заявке о поставке товара с указанными характеристиками в Приложении N 3 к проекту договора не приводит к несоблюдению потребности Заказчика или возможности закупки товара, не удовлетворяющего потребности последнего.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что выражение согласия на поставку товара в соответствии с требованиями Приложения N 3 к проекту договора является достаточным для допуска заявки.

Таким образом, отклонение заявки является формальным.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, антимонопольный орган не может ограничиваться исключительно констатацией нарушения участником закупки формальных требований закупочной документации заказчика, а обязан в каждом конкретном случае установить существенность такого нарушения для заказчика закупочной процедуры и определить возможность либо объективную невозможность заключения договора с таким участником.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ПАО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.