Решение Московское УФАС России от 11.09.2025 N 077/07/00-10890/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ФГКУ "У" (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Заявитель) и Департамента организации конкурсных процедур ПАО "РА" (далее - Организатор закупки) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг на объектах филиала ПАО "РА" - Московские высоковольтные сети по реагированию на сигнал "тревоги" нарядами Росгвардии, мониторингу информационной системы: охранной сигнализации для подачи извещения о "тревоге" с выводом на пункты централизованной охраны и оказание услуг по техническому обслуживанию охранной сигнализации в 2025-2028 гг. (реестровый N 32515130437) (далее - Закупка)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по неправомерному формированию закупочной документации.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно объединил услуги по осуществлению охранной деятельности с услугами по техническому обслуживанию охранной системы, чем ограничил количество потенциальных участников.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единого стандарта закупок публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО "РБ" (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Информация о проведении Закупки номер извещения 32515130437 размещена Заказчиком на официальном сайте https://tender.lot-online.ru/, а также на сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 15.08.2025.

Дата начала подачи заявок: 15.08.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 01.09.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов: 24.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 27 189 731.32 рублей.

Перечень оказываемых услуг закреплен в Техническом задании закупочной документации (далее - ТЗ), согласно которому в рамках договора, подлежащего заключению по результатам оспариваемой закупки осуществляется оказание услуг на объектах филиала ПАО "РА" - Московские высоковольтные сети по реагированию на сигнал "тревоги" нарядами Росгвардии, мониторингу информационной системы: охранной сигнализации для подачи извещения о "тревоге" с выводом на пункты централизованной охраны и оказание услуг по техническому обслуживанию тревожной сигнализации в 2025-2028 гг. в соответствии с ведомостью объемов услуг N 1-12 (Приложение 5 к Техническому заданию).

Согласно пункту 5 Технического задания "Описание основных объемов услуг":

-ежемесячное техническое обслуживание оконечных устройств, сопряженных с пультом наблюдения комплексов тревожной и охранной сигнализации;

-прием и регистрация сообщений, передаваемых с объектов;

-передача принятого сообщения в дежурную часть ОВО (отдела вневедомственной охраны) ВНГ России;

-уведомление "клиента" о полученном сообщении с объекта;

-отправка в минимально возможное время наряда вневедомственной охраны ВНГ России и ГБР исполнителя на объект для принятия мер по задержанию лиц, совершивших противоправные действия;

-отправка в минимально возможное время дежурного наряда (ГБР) исполнителя на объект для его охраны до приезда представителя Заказчика;

-производить автоматическое пополнение баланса SIM карты второго канала GSM связи;

-при использовании телефонных каналов связи объекта для передачи служебной информации (сигнала "Тревога", тестирующих сигналов и проч.) смонтированных на объекте технических средств систем безопасности, Исполнитель обязан обеспечить дублирование по GPRS каналу c использованием GSM оборудования;

-мониторинг объектов осуществляется по собственному (возможность привлечения третьих лиц для передачи данных сигналов) выделенному защищенному радиоканалу участника размещения заказа, устойчивого к помехам и глушению и сетей общего пользования (телефонных, GSM GPRS или Интернет), с обязательным подключением к "Удаленному рабочему месту" на компьютере в дежурной службе Заказчика. На "Удаленное рабочее место" должны поступать тревожные и служебные сообщения в режиме реального времени;

-обеспечить возможность дистанционной автоматической проверки сигнализации без участия дежурного оператора, контроль работоспособности технических средств экстренного вызова наряда полиции, с помощью мобильного или стационарного телефона самостоятельно - по паролю, без участия дежурной службы пульта централизованного наблюдения;

-обеспечить возможность просмотра протокола событий объекта по пультовому номеру в режиме web-интерфейса;

-при обнаружении признаков нарушения целостности объекта, Исполнитель обязан сообщить об этом ответственному представителю Заказчика, обеспечить неприкосновенность места происшествия силами наряда ГБР исполнителя до приезда представителя заказчика;

-по запросу Заказчика предоставить выписку из протокола событий объекта, записи телефонных переговоров, отчет о времени прибытия экипажа ОВО ВНГ России на объект и обеспечить архивацию информации на сервере Исполнителя на срок не менее 3-х лет.

Согласно требованиям пункта 6 Технического задания услуги должны оказываться организацией, созданной или специально учрежденной для осуществления охранной деятельности, имеющей государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеющей действующую на период исполнения договорных обязательств лицензию на осуществление охранной деятельности.

Исполнитель обязан:

-выполнять техническое обслуживание тревожной сигнализации, поддерживать работоспособность устройств передачи сигналов на пульт централизованного наблюдения;

-обеспечить установку оборудования сигнализации на категорированных объектах Заказчика, (Приложение N 3 "Перечень категорированных объектов на реагирование нарядами УВО Росгвардии) и подключение их на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, за счет собственных сил и средств;

-принимая во внимание режимность объектов, Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг по передаче извещения о "тревоге" с выводом на пункты централизованной охраны и реагированию на сигнал "тревоги" нарядами Росгвардии с 00 ч 00 минут первого дня оказания услуг по договору;

-выполнять требования по охране труда и технике безопасности, изложенные в действующих нормативных документах;

-иметь Пульт Централизованного Наблюдения (ПЦН) с возможностью постановки под охрану объектов с использованием приемно-контрольных приборов;

-иметь в наличие автомобильный транспорт для своевременного проведения технологических работ и тестирования оборудования;

-иметь в наличие автомобильный транспорт ГБР;

-иметь в наличии охранников ГБР 6-го разряда;

-иметь договор о взаимодействии с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве с включенными объектами Заказчика заверенную Исполнителем;

-в течение пяти календарных дней предоставить Заказчику копию, заверенную Исполнителем, перечня объектов по договору между Исполнителем и с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве с включенными объектами Заказчика;

-представить документы, в соответствии с Регламентом допуска персонала организаций, для выполнения работ на объектах ПАО "РА" (утвержден приказом ПАО "РА" от 05.04.2021 N 333) (Опубликован на сайте ПАО "РА").

Пункт 9 ТЗ устанавливает следующие требования к у частникам:

- Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности (представить копию лицензии);

- Наличие Договора о взаимодействии с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области представить копию договора);

- Наличие Пульта Централизованного Наблюдения (ПЦН) с возможностью постановки под охрану объектов Заказчика (представить документы, подтверждающие наличие и эксплуатацию ПЦН).

- Наличие охранников ГБР 6-го разряда не менее 30 человек (представить копии удостоверений);

- Наличие автотранспорта ГБР не менее 10 (представить копии ПТС, договоров аренды).

Участник должен соответствовать всем требованиям, установленным в закупочной документации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.2.2 Документации участнику необходимо иметь соответствующие разрешающие документы на осуществление видов деятельности, связанных с выполнением договора, указанные в Приложении N 1 "Техническое задание".

В соответствии с подпунктом 16 пункта 4.2.1 Документации в составе заявки участник обязан представить, в том числе копии разрешающих документов на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые у Участника закупки есть разрешающие документы в соответствии Приложением N 1 "Техническое задание" к настоящей Документации. В случае отсутствия приложения к разрешающему документу и / или размещение в составе заявки приложения в полном объеме заявка участника подлежит отклонению.

Комиссия отмечает, что пунктом 3 абзаца 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлен перечень услуг, которые разрешается предоставлять в целях охраны, включающий, в том числе охрану объектов и (или) имущества как самостоятельный вид услуги, а также охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны.

Для оказания вышеуказанных услуг организации должны соответствовать специальным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 498).

При этом проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны может предоставляться как отдельная услуга, к которой не применяются требования, установленные Постановлением N 498, и оказание которой в соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться без наличия какого-либо разрешения. Хозяйствующие субъекты, оказывающие данную услугу, не имеют лицензий в сфере частной охранной деятельности и, соответственно, не осуществляют непосредственно охрану объектов и (или) имущества.

Таким образом, с учетом изложенного комиссия приходит к выводу о о том, что объединение услуг по осуществлению охранной деятельности с услугами по техническому обслуживанию охранной системы при формировании Закупочной документации Заказчиком ограничивает количество потенциальных участников оспариваемой закупочной процедуры.

При этом Комиссия принимает во внимание, что на участие в закупке подана одна заявка, что также свидетельствует об обоснованности выводов Комиссии.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика, выраженных в объединении услуги по осуществлению охранной деятельности с услугами по техническому обслуживанию охранной системы требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 закона о закупках и признает жалобу Заявителя обоснованной, в связи с чем Заказчику выдается обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ФГКУ "У" на действия ПАО "РА" при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.