Решение Архангельское УФАС России от 11.09.2025 N 029/07/3-107/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), во исполнение решения арбитражного суда Архангельской области от 23.07.2025 по делу N А05-5747/2025 о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в части признания Фонда "Ф" нарушившим требования пункта 7 части 4 статьи 1, части 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" и предписания от 17.02.2025 по делу N 5юл-25, в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Уполномоченного учреждения: <...> (доверенность от 13.02.2025 N 02);

Заказчика: <...>. (доверенность от 03.03.2025).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

10 февраля 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Фонда "Ф" (далее - Заказчик), Уполномоченного учреждения - ГАУ Архангельской области "Р" (далее - Уполномоченное учреждение), при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда защиты прав граждан- участников долевого строительства в Архангельской области (извещение N 32514434702).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного учреждения в связи с несоответствием извещения требованиям законодательства РФ.

Закупка осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ).

Обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17.02.2025 Комиссией Архангельского УФАС России было вынесло решение о признании жалобы ООО "Г" необоснованной, признании Заказчика - Фонда "Ф", Уполномоченного учреждения - ГАУ Архангельской области "Р", нарушившим пункт 7 части 4 статьи 1 ФЗ, часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках".

17.02.2025 Заказчику, Уполномоченному учреждению, закупочной комиссии, созданной Уполномоченным учреждением, оператору электронной площадки выдано предписание об устраниении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

Решение в части признания Заказчика нарушившим нормы ФЗ "О закупках" и предписание от 17.02.2025 были обжалованы Заказчиком в Арбитражный суд Архангельской области (дело N А05-5747/2025).

Арбитражным судом Архангельской области 23.07.2025 по делу N А05-5747/2025 вынесено решение (далее - Решение суда): "Признать недействительными, принятыми в нарушение Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", решение N 04-05/835/25 от 17.02.2025 в части признания Фонда нарушившим пункт 7 части 4 статьи 1, часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках", а также предписание N 04-05/836/25 от 17.02.2025, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по делу N 5юл-25 029/07/3-107/2025. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фонда "Ф".

В решении суд не указал конкретный способ исполнения судебного акта, законодательством порядок исполнения судебных актов о признании недействительными ненормативных актов также не предусмотрен.

Комиссия Архангельского УФАС России, исполняя решение суда по делу N А05-5747/2025, повторно рассмотрела жалобу с учетом следующего:

Фонд "Ф" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в фонде принято Положение о закупках товаров, работ, услуг Фонда "Ф", утвержденное приказом генерального директора фонда "Ф" от 27.12.2024 N 50-од (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

22.01.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514434702 о проведении конкурса в электронной форме и документация о закупке на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда защиты прав граждан- участников долевого строительства в Архангельской области (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 166 000,00 руб.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) Заказчик неверно установил единицу измерения в показателе для самой характеристики и для предельного значения оцениваемых сведений, а также период оценки опыта и квалификации. Термин "количество рассматриваемых договоров" по мнению Заявителя не имеет юридического смыла, так как порядок оценки становится неопределенным для ситуации, когда участник прикладывает количество договоров больше предельного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из указанного следует, что основным критерием законности и обоснованности тех или иных установленных требований к товару, порядка оценки и сопоставления заявок участников закупки взаимосвязано с обеспечением со стороны Заказчика применения указанных требований, порядка оценки и сопоставления заявок в равной степени ко всем участникам закупки.

В файле "Критерии оценки заявок" документации определено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе производится по следующим критериям:

"1) цена;

2) квалификация участника конкурса (опыт участника по выполнению аналогичных предмету закупки работ).

...

Квалификация участника конкурса (опыт участника по оказанию аналогичных предмету закупки услуг)

Значимость критерия: 60%.

Коэффициент значимости критерия оценки "Квалификация участника конкурса" составляет 0,6 (К_с) "Опыт участника по оказанию аналогичных предмету закупки услуг".

Максимальное значение критерия - 100 баллов

Не более 10 заключенных и исполненных договоров (контрактов) по предмету, аналогичному предмету закупки, за последние два года до даты окончания срока приема заявок, указанного на официальном сайте (при предоставлении более 10 договоров/контрактов к расчету будут приняты договоры/контракты, соответствующие требованиям критериев, в количестве не более 10 шт.).

Заказчиком будет оцениваться объем (общая сумма) исполненных договоров (контрактов), аналогичных предмету закупки. Договоры (контракты) должны быть заключены и исполнены за последние два года до даты окончания срока приема заявок, указанного на официальном сайте.

Аналогичными предмету закупки будут считаться заключенные и исполненные договоры (контракты):

- на проведение обязательного аудита бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности.

При этом для подтверждения факта оказания услуг учитывается предоставление в составе конкурсной заявки следующих копий подтверждающих документов:

- копии ранее заключенных и исполненных контрактов (договоров), аналогичных предмету закупки, установленной настоящей конкурсной документацией, за последние два года до даты окончания срока приема заявок, указанного на официальном сайте, со всеми приложениями к ним;

- копии актов сдачи-приемки оказанных услуг.

При оценке в расчет не будут приниматься договоры (контракты) представленные не в полном объеме.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки подтверждения указанного выше опыта или несоответствия подтверждающих документов вышеуказанным требованиям участнику присваивается 0 баллов по настоящему критерию.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "квалификация участника конкурса (опыт участника оказания аналогичных предмету закупки услуг)" (С_i), определяется по формуле:

Сi = 100x (Ki/Kmax) 100 - максимальное количество баллов

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается, руб.;

- - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, руб."

Из анализа указанных положений следует, что Заказчиком будет оцениваться общая сумма исполненных договоров (контрактов) за последние 2 года, единицей изменения которой является рубль.

При этом Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, ФЗ "О закупках" заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением ФЗ "О закупках" указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Кроме того, установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Положения действующего законодательства Российской Федерации не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

В настоящем случае, установленный Заказчиком критерий оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Следовательно, предусмотренный документацией о закупке критерий оценки в равной степени применяются ко всем участникам закупки и позволяют Заказчику объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявленным документацией о закупке. Установленный критерий оценки заявок не влияет на допуск или отклонение заявки участника закупки, а также, учитывая количество поданных заявок (6 заявок) на участие в закупке, свидетельствует об отсутствии ограничения числа участников закупки.

Кроме того, ссылка Заявителя на Постановление N 2604 не может рассматриваться ввиду того, что указанное Постановление применяется при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и не распространяет свое действия при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О закупках".

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.