Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.09.2025 N Т02-337/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - заместителя руководителя <...>,

членов Комиссии УФАС:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,

при участии представителей:

АО "Ц": <...>

АО "П": <...>

рассмотрев обращение АО "Ц" от 03.09.2025 N 21297-ЭП/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении АО "П" в связи с односторонним отказом АО "Ц" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сервисному обслуживанию кораблей судов Северного флота (далее - Обращение),

АО "Ц" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО "П" (далее - Подрядчик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ц", утвержденным советом директоров АО "Ц" (протокол от 26 декабря 2018 г. N 303) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 3.5 Закона о закупках Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Заказчиком на сайте ЭП "АСТ ГОЗ" размещено Извещение о проведение Закрытого запроса котировок в электронной форме N 250000141500093 на право заключения договора на сервисное обслуживание, ремонт общекорабельных систем на кораблях и судах Северного флота (далее - Извещение, Закупка).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В силу пунктов В.4.4.1- В.4.4.3 Положения о закупке в течение 10 (десяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола или при проведении закрытого запроса котировок с даты подписания такого протокола участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, обязан подписать договор и представить все экземпляры договора заказчику. При этом участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, одновременно с договором обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в размере, который предусмотрен извещением о закупке. В случае если участником запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, не исполнены требования настоящего раздела, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Договор составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым принято решение заключить договор, в заявке на участие, в проект договора, прилагаемый к извещению о закупке (при условии, что извещение о закупке не предусматривает возможности использования проекта договора, предложенного участником).

Договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС (электронная площадка - для заказчиков II группы) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок или при проведении закрытого запроса котировок с даты подписания такого протокола. При этом договор заключается только после предоставления участником запроса котировок обеспечения исполнения договора, если таковое было предусмотрено извещением о закупке. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, ЗК, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, ЗК, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4.1.30 Документации установлен следующий срок и порядок заключения договора: договор по результатам конкурентной закупочной процедуры заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения на ЭТП итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупочной процедуры. Заказчик направляет в адрес участника, признанного победителем конкурентной закупочной процедуры, информационное письмо с проектом договора, согласованное ВП МО РФ. Участник, признанный победителем конкурентной закупочной процедуры, после получения от Заказчика информационного письма с проектом договора подписывает договор, согласовывает с ВП МО РФ и направляет договорные материалы Заказчику.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 15.04.2025 N 036/322-3 (далее - Протокол) победителем Закупки признан АО "П" (далее - Подрядчик, Участник) с предложением о цене договора в размере 16 602 723,43 руб. Протокол размещен на сайте ЭП "АСТ ГОЗ".

Комиссией УФАС констатирует, что в нарушение регламентированного срока, установленного положениями Извещения, Закона о закупках и Положения о закупке, Заказчик 03.06.2025 направил в адрес Участника информационное письмо от 03.06.2025 исх. N 036-09.8-4007 с проектом договора, согласованным ВП МО РФ.

При этом, сумма Договора на Работы составила 35 239 157,43 руб., что не соответствует условиям исполнения договора, предложенных Участником, с которым принято решение заключить договор, в заявке на участие.

Участник направил в адрес Заказчика письмо от 19.06.2025 исх. N 78-239 содержащее подписанный договор от 11.06.2025 N 2123187302121442209209913/036/036/395 (далее - Договор) на выполнение работ по сервисному обслуживанию кораблей судов Северного флота (далее - Работы, а также счет от 18.06.2025 N 23 на оплату авансового платежа в размере 50% от суммы Договора.

Согласно представленному Обращению, 19.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Решение), заключенного с АО "П".

Из указанного Решения следует, что согласно п. 3.4.1 Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить Работы в соответствии с Ведомостью исполнения к Договору (ВИ) и предоставить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Договора.

АО "П" допустило срыв сроков выполнения работ на заказах тн "Сергей Осипов" и тн "Кама" (по состоянию на 20.08.2025 работы не выполнены, отчетная документация подтверждающая выполнение работ, а также их стоимость не предоставлена) по пунктам N 25, 26, 27, 28 ВИ. Стоимость указанных работ составляет 6 585 853,98 руб. с учетом НДС, срок завершения работ, предусмотренный договором, истек 30.06.2025. Просрочка срока завершения работ по состоянию на 20.08.2025 составляет 51 день.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Также обращаю внимание, что согласно ст. 726, 728 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в договоре и возвратить предоставленные заказчиком материалы, оборудование, переданную для переработки (обработки) вещь и иное имущество либо передать их указанному заказчиком лицу, а если это оказалось невозможным, - возместить стоимость материалов, оборудования и иного имущества.

На основании вышеизложенного, в связи с просрочкой исполнения (неисполнения) АО "П" обязательств по Договору Заказчик, руководствуясь ст. 309, 310, 702, 708, 715 ГК РФ, принял решение расторгнуть Договор, заключенный с АО "П", в одностороннем порядке в части работ по пунктам N 25, 26, 27, 28 ВИ.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии УФАС представители Подрядчика сообщили, что не согласны с доводами обращения АО "Ц" о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков по следующим основаниям:

Согласно пункту 7.8 Договора, Заказчик производит авансирование Исполнителя в размере 50% от цены Договора в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от Исполнителя счета на оплату аванса, но не ранее поступления соответствующих денежных средств от Государственного заказчика.

Обязательство по уплате аванса в размере 17 619 578,72 руб. (50% цены договора) должно было быть исполнено Заказчиком не позднее 02.07.2025.

Вместе с тем фактически аванс был перечислен 22.07.2025 в размер 3 292 927 руб.

Заказчиком процедура подписания договора была затянута настолько, что не учитывала реальных возможностей для исполнения договора на объектах со специальным пропускным режимом, без учета временного отсутствия кораблей для доступа Подрядчика.

Подрядчик предпринимал действия, необходимые для исполнения Договора с учетом сроков для его исполнения, на уровне разных должностных лиц согласовывал вопрос доступа на объекты для их осмотра и проведения дефектации по перечню работ.

Отдельно представители Подрядчика отметили действий Заказчика по заключению одного договора, в котором объединены работы по двум конкурсным процедурам по Протоколам 036/311-3 и N 036/322-3 от 15.04.2025 г., поскольку по смыслу проведения конкурентных процедур и конкурсных процедур в целом, по результатам каждой закупки Заказчик заключает отдельный договор с исполнителем.

Учитывая изложенное, представитель Подрядчика ходатайствовал о невключении АО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссией УФАС установлено наличие существенных нарушений со стороны АО "Ц", выразившихся в несоблюдении императивных сроков направления проекта договора, неисполнении обязательства по полному авансированию в установленном размере, затягивании процедуры подписания Договора.

По мнению Комиссии УФАС, указанное неисполнение Заказчиком встречных обязательств имеет прямую причинно-следственную связь с нарушениями сроков исполнения обязательств со стороны Подрядчика, что исключает возможность квалификации поведения АО "П" как недобросовестного.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, принимая во внимание неисполнение (несвоевременное исполнение) встречных обязательств Заказчиком, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об АО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "Ц" в отношении АО "П" (<...>; ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.