Решение Ростовское УФАС России от 11.09.2025 N 061/10/104-2767/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Т.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 24001586 от 10.01.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158200001324001586 на "Закупку лекарственных препаратов для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и на основании решений Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по делам N 2-4806/2024, N 2-4898/2024, N 2-4960/2024 (Пульмозим)", в присутствии представителя Поставщика, в отсутствии представителя Заказчика (надлежаще извещенного),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 24001586 от 10.01.2025, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158200001324001586 на "Закупку лекарственных препаратов для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение N 323-решение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и на основании решений

Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по делам N 2-4806/2024, N 2-4898/2024, N 2-4960/2024 (Пульмозим)".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

www.zakupki.gov.ru 18.12.2024 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0158200001324001586. Предмет контракта - Закупка лекарственных препаратов для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории

Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и на основании решений Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по делам N 2-4806/2024, N 2-4898/2024, N 2-4960/2024 (Пульмозим)".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 950 500,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.12.2024 г. на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, победителем признана заявка ООО "М" с ценой 1 647 500,00 рублей.

10.01.2025 г. между Заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 24001586.

Лекарственный препарат, являющийся предметом контракта, не зарегистрирован на территории РФ.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: "Дорназа альфа" (код ОКПД2 - 21.20.10.255) (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункта 1.2. Контракта номенклатура Товара и его количество определяются

Спецификацией (Приложения N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (Приложение N 2 к Контракту).

В пункте 1.3. Контракта отражено, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателям по адресу, указанному в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (Приложение N 7 к Контракту) (далее - Место доставки).

Пунктом 5.4 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств". При этом, если количество Товара, поставляемого Получателю во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество Товара, указанного в Отгрузочной

Приложение N разнарядке (Плане распределения) (Приложение N 7 к Контракту), поставка Товара сверх Приложение N количества, указанного в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (Приложение N 7 к Контракту), осуществляется за счет Поставщика.

Согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) к поставке необходим: Пульмозим, раствор для ингаляции 2,5 мг/2,5 мл, ампула 2,5 мл N 30; количество вторичных (потребительских) упаковок 61 шт.

Согласно календарному плану (приложение N 3 к контракту) поставка товара разделена на 3 этапа:

1 этап: в течение 10 рабочих дней с 01.03.2025 г. - 25 упаковок, 2 этап: в течение 10 рабочих дней с 01.04.2025 г. - 12 упаковок, 3 этап: в течение 10 рабочих дней с 20.07.2025 г. - 24 упаковки.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "М" по состоянию на 01.08.2025 г. не поставило товар, предусмотренный контрактом (3 этап).

По состоянию на 21.08.2025 г. ситуация не изменилась, обязательства поставщика исполнены не в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 21.08.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 21.08.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 02.09.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "М" не устранены в десятидневный срок.

ООО "М" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, в которых указало, что предприняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

1 и 2 этапы исполнены в полном объеме, товар поставлен и оплачен Заказчиком.

Поставку оставшихся 24 упаковок Общество не смогло поставить по причине отсутствия на рынке препарата с требуемым сроком годности (18 месяцев).

ООО "М" 28.07.2025 г. направило Заказчику письмо в котором указало об отсутствии препарата со сроком годности 18 месяцев и предложило к поставке препарат со сроком годности не менее 12 месяцев на момент поставки.

Однако Заказчик отказался, в связи с тем, что изменение существенных условий контракта занимает значительный временной период.

ООО "М" обратила внимание Комиссии Ростовского УФАС России на тот факт, что контракт исполнен и оплачен на 61%.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

В свою очередь ООО "М" подтвердило представленными документами, что предприняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ООО "М" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.