Решение Приморское УФАС России от 11.09.2025 N 25-295/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение МКУ "А" Администрации Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "А" Администрации Уссурийского городского округа Приморского края о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку кронштейна для крепления проектора для нужд администрации Уссурийского городского округа Приморского края (извещение N 0320300000325000043).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

10.06.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320300000325000043 о проведении электронного аукциона на поставку кронштейна для крепления проектора для нужд администрации Уссурийского городского округа Приморского края.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭА1 победителем была признана ИП П.

07.07.2025 между МКУ "А" Администрации Уссурийского городского округа Приморского края и ИП П. (далее - Поставщик) был заключен муниципальный контракт N 43 на поставку кронштейна для крепления проектора для нужд администрации Уссурийского городского округа Приморского края (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства поставить кронштейн для крепления проектора для нужд администрации Уссурийского городского округа Приморского края (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Приморский край, г.о.Уссурийский, <...> этаж. Товар должен быть поставлен в течение 25 (двадцати пяти) календарных дней с момента заключения Контракта.

Таким образом, предельный срок поставки - до 01.08.2025 включительно.

31.07.2025 ИП П. был поставлен товар, в ходе приемки которого Заказчиком было установлено его несоответствие Спецификации.

05.08.2025 Поставщик разместил документы о приемке в Единой информационной системе, в ответ на которые Заказчиком был размещен отказ в приемке с приложением Акта экспертизы и Мотивированного отказа.

В соответствии с Актом экспертизы от 07.08.2025, поставленный товар не содержит сведений о стране его происхождения, отсутствует подтверждение производителя товарного знака Kromax, указанного на товаре.

Подтверждение указанной максимальной нагрузки - 30 кг в сопроводительных документах Поставщика отсутствует, товар поставлен без упаковки товара-производителя без указания кратких характеристик товара.

Согласно пункту 3.8. Контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе в течение 5 (пяти) рабочих дней, и направить Заказчику документ о приемке повторно.

Поставщик в срок до 14.08.2025 не устранил выявленные нарушения, товар, несоответствующий условиям Контракта, заменен не был, в связи с чем, 15.08.2025 Заказчиком был размещен мотивированный отказ от приемки поставленного товара.

В срок до 25.08.2025 Поставщик также не устранил выявленные нарушения, товар, несоответствующий условиям Контракта, заменен не был.

Ввиду поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не были устранены Поставщиком в приемлемый для Заказчика срок, последним на основании статьи 523 ГК РФ было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

25.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

05.09.2025- дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП П. не устранила нарушений послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно позиции ИП П., Поставщик настаивает на поставке товара, соответствующего требованиям Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), в том числе требованию о стране происхождения товара - Российская Федерация.

Вместе с тем, какие-либо документы, из которых можно было установить страну происхождения товара в адрес Комиссии Приморского УФАС России не представлены.

Направленное Поставщиком УПД N 720 от 01.07.2025, согласно которому ИП П. приобрела спорный товар у ООО "Ц", оценивается Комиссией Приморского УФАС России критически ввиду того, что директором указанного Общества является П. (<...>).

В соответствии с пунктом 5.3. Контракта Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя.

Из размещенных в ЕИС фотографий, сделанных в ходе приемки товара, следует, что на товар нанесено обозначение Kromax.

Согласно информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети "Интернет", страной-производителем крепления для проекторов Kromax является Китай, максимальная нагрузка - 20 кг.

Документальное опровержение доводов, изложенных Заказчиком в Акте экспертизы, Мотивированном отказе от приемки, Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, в материалы дела Поставщиком не представлены.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение Поставщиком действий, направленных на поставку товара, соответствующего условиям Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Дополнительно Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что извещением о проведении закупки было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Участником закупки самостоятельно была указана страна происхождения товара - Российская Федерация, что позволило ему получить преимущество, которое предусматривает условное снижение ценового предложения участника закупки на пятнадцать процентов, что позволило ему одержать победу в аукционе, что следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭА1.

При этом ввиду отсутствия документов, подтверждающих поставку товара российского происхождения, такие действия Поставщика содержат признаки предоставления им недостоверных сведений в составе заявки.

Пассивное поведение Поставщика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе не осуществил поставку товара соответствующего требованиям заключенного контракта, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Поставщика.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ИП П.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП П. подала заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключила контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП П. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП П. не предприняла действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ П. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП П. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку кронштейна для крепления проектора для нужд администрации Уссурийского городского округа Приморского края (извещение N 0320300000325000043).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.