Решение Брянское УФАС России от 13.10.2025 N РНП-32-955

изготовлено в полном объеме 13.10.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 01.10.2025 N 434/25, на основании обращения заказчика Администрации Злынковского района Брянской области (вх. N 7169/25 от 03.10.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрацией Злынковского района Брянской области от исполнения контракта N 0127200000225003399 от 01.07.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель руководителя инспекции:

"..." - заместитель руководителя Брянского УФАС России;

Членов Инспекции:

"..." в присутствии

- "..." - главы администрации Злынковского района. назначенного на должность Решением администрации Злынковского района от 27.11.2024 N 3-3;

- "..." представителя ООО "Н", действующего на основании доверенности N 2 от 15.07.2025;

- "..." представителя ООО "Н", действующего на основании доверенности N 4 от 25.07.2025;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Управления государственных закупок Брянской области,

в результате рассмотрения обращения Администрации Злынковского района Брянской области (вх. N 7169/25 от 03.10.2025) о включении/невключении сведений в отношении ООО "Н" ("..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрация Злынковского района Брянской области от исполнения контракта N 0127200000225003399 от 01.07.2025, предметом которого является поставка экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием, и проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрацией Злынковского района Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием N 0127200000225003399,

06.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведение электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием N 0127200000225003399.

Начальная (максимальная) цена контракта 6 303 443,40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям с идентификационным номером N 119094797, предложившего цену контракта 6 240 408,18 рублей.

01.07.2025 между ООО "Н" и Администрации Злынковского района Брянской области заключен муниципальный контракт N 0127200000225003399 на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием с ценой контракта 6 240 408,18 рублей.

В соответствии с п. 3.1. муниципального контракта от 01.07.2025 0127200000225003399 срок поставки Товара не позднее 20.07.2025.

21.07.2025 заказчиком направлено уведомление в адрес поставщика ООО "Н" о нарушении условий муниципального контракта по срокам поставки товара.

21.07.2025 ООО "Н" направлено письмо в адрес заказчика с просьбой о переносе поставки товара, в связи с задержкой на производстве до 05.08.2025.

07.08.2025 заказчиком направлено письмо в адрес поставщика с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку товар поставлен не был.

08.08.2025 заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок Решение об одностороннем отказе N 1 от 07.08.2025.

13.08.2025 ООО "Н" сообщает заказчику о поставке товара в кротчайшие сроки до 15.08.2025, и уведомляет заказчика о том, что задержка поставки товара произошла из-за отсутствия комплектующих на заводе АО "ЧА" (письмо АО "ЧБ" от 13.08.2025 исх. N 305).

15.08.2025 ООО "Н" просит заказчика принять технику в соответствии с заключенным контрактом, отменив решение об одностороннем отказе.

18.08.2025 ООО "Н" просит заказчика отменить решение об одностороннем отказе и произвести приемку поставленного товара.

22.08.2025 заказчик направил в адрес поставщика мотивированный отказ от подписания акта приемки товара N 1, в связи с тем, что поставленный товар (экскаватор-погрузчик с навесным оборудованием) не соответствует условиям договора, так в частности: поставщиком ООО "Н" поставлен экскаватор - погрузчик, в котором номинальное давление рукава высокого давления двухслойного - 215 бар, в то время как, техническим заданием было установлено что номинальное давление рукав высокого давления двухслойный должно составлять 250 бар, а также поставленное оборудование не оснащено бревнозахватом, в то время как, техническим заданием было установлено, что "рукоять телескопическая, "чулкового типа" выдвигается наружная часть рукояти, оборудована бревнозахватом, выдвижение при помощи гидравлики" и т.д.

26.08.2025 ООО "Н" в адрес заказчика направил письмо о разъяснении причины отказа заказчика о приемке поставленного товара.

29.08.2025 Заказчик направил в адрес поставщика Акт о приемке -передаче оборудования для устранения недостатков.

29.08.2025 ООО "Н" направило письмо в адрес заказчика о том, что выявленные недостатки при приемке оборудования, будут исправлены, экскаватор будет направлен на завод изготовитель для доработки и устранения причин, указанных в мотивированном отказе о приемке товара.

02.10.2025 ООО "Н" уведомляет заказчика о поставке доработанного экскаватора в соответствии с требованиями мотивированного отказа N 1 от 22.08.2025 с дополнениями от 15.08.2025, а также просит принять технику и подписать документы о приемке товара.

08.10.2025 Заказчик направил в адрес поставщика мотивированный отказ от подписания акта приемке товара от 15.09.2025 N 2.

Заказчик направил в адрес поставщика мотивированный отказ от подписания акта приемке товара от 02.10.2025 N 3.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

1. Администрацией Злынковского района Брянской области правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта NN 0127200000225003399 от 01.07.2025 на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием, поскольку в полном объеме соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, пунктом 4.3.2. контракта заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Кроме того, п. 4.4.6 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Договора) в соответствии с гражданским законодательством.

- ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение сформировано заказчиком Администрацией Злынковского района Брянской области посредством единой информационной системы в сфере закупок 08.08.2025, которое впоследствии 08.08.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено исполнителю ООО "Н", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 08.08.2025 является датой надлежащего уведомления исполнителя ООО "Н" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку 08.08.2025 является датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, то 20.08.2025 контракт N 0127200000225003399 от 01.07.2025, предметом которого является поставка экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием, считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Н", в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к следующему выводу:

01.07.2025 между ООО "Н" и Администрации Злынковского района Брянской области заключен муниципальный контракт N 0127200000225003399 на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием с ценой контракта 6 240 408,18 рублей.

В соответствии с п. 3.1. муниципального контракта от 01.07.2025 0127200000225003399 срок поставки Товара не позднее 20.07.2025.

Таким образом, победителем проводимой закупки ООО "Н" при подаче заявки выразил согласие на поставку экскаватора-погрузчика с дополнительным навесным оборудованием соответствующим показателям, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что поставка экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием в срок, установленный заключенным контрактом ООО "Н" не осуществлена.

В соответствии с положениями ч. 16 статьи 95 Закона установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано Управлением в настоящем случае.

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта, вопреки утверждению заказчика об обратном.

При этом, необходимо также отметить, что оценка всех фактических обстоятельств дела и поведенческих аспектов сторон в ходе исполнения Контракта отнесена именно к компетенции антимонопольного органа и является его исключительной дискрецией.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений, и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, по смыслу вышеуказанного положения, в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения, а необходимым условием подобного включения является наличие в представленных Заказчиком материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта поставщиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Инспекции в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно письменных пояснений представленных ООО "Н" от 09.10.2025 вх. N 7315-ЭП/25, следует, что "что указанное требование о несоответствии поставляемого экскаватора-погрузчика в мотивированном отказе N 1 заказчиком, такое как: отсутствие бревнозахвата внутренней стороне рукояти не влияет на возможность захвата ковшом бревна. Также, базовое шасси и насос установленный на Товаре имеет максимальное рабочая давление 160 Бар, РВД которое было поставлено имело давление 215 Бар, что вполне удовлетворяет работоспособность данного Товара и соответствует Объекту закупки. Фактически имело место быть указанное нарушение. Устранено, в последующей поставке от 15 сентября 2025 г. Дренаж фактически присутствовал, однако Заказчик хотел видеть указанный дренаж в другом исполнении, при этом в Описании объекта закупки отсутствовала информация в каком он должен быть в исполнении. Устранено, в последующей поставке от 15 сентября 2025".

Вместе с тем Инспекция Брянского УФАС России не может принять доводы, изложенные в письменных пояснений ООО "Н" ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

За нарушение требований ч. 2 ст. 34, ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Предметом контракта является поставка экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием, согласно Приложению N 2 контракта "описание объекта закупки" установлены характеристики к поставляемому оборудованию, в частности такие как: Рукав высокого давления двухслойный, номинальное рабочее давление -250 бар. Вид рукояти Телескопическая, "чулкового типа" выдвигается наружная часть рукояти, оборудована бревнозахватом, выдвижение при помощи гидравлики наличие.

При заключении контракта поставщик соглашается выполнить поставку товара на условиях установленных контрактом.

Согласно мотивированному отказу от подписания акта приемки товара N 1 от 22.08.2025, поставленный товар не соответствует условиям договора, так в частности: заказчиком в описании объекта закупки установлено требование, что рукав высокого давления двухслойный с номинальным давлением 250 бар, однако поставщик поставил товар сдавлением с 215 бар, а также поставленное оборудование не оснащено бревнозахватом, в то время как, техническим заданием было установлено, что "рукоять телескопическая, "чулкового типа" выдвигается наружная часть рукояти, оборудована бревнозахватом, выдвижение при помощи гидравлики" и т.д.

Отсутствие бревнозахвата и рукава высокого давление с давления 250 бар не является улучшенной характеристикой товара, таким образом, при поставке товара заказчик обосновано отказал поставщику в приемке товара, не соответствующего техническому заданию, являющемуся приложением к контракту.

ООО "Н" ни в срок с 01.07.2025 до 21.07.2025, ни в новый срок, который ООО "Н" определил письмом от 21.07.2025 года - до 05.08.2025 не выполнил условия договора, а именно не поставил экскаватор-погрузчик с навесным оборудованием в соответствии с условиями контракта.

Кроме того, ООО "Н" в срок после получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (с 08.08.2025 по 19.08.2025) также не предпринял меры по надлежащему исполнению контракта

Также следует отметить, что заказчик после истечения срока выполнения поставки товара 20.08.2025, согласился на повторную попытку от 02.10.2025 поставщика поставить экскаватор-погрузчик с навесным оборудованием, однако указанные в мотивированном отказе N 1 от 22.08.2025 от поставки оборудования не были устранены в полном объеме.

ООО "Н" не представил в адрес Брянского УФАС России надлежащих документов и пояснений, свидетельствующих о наличии объективных препятствиях исполнить вышеуказанный контракт.

Таким образом, учитывая, в том числе, что:

ООО "Н" существенно нарушил условия контракта, что выразилось в невыполнении поставки экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием соответствующего условиям договора, тем самым не достигнуты цели контракта.

ООО "Н" не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии ООО "Н" с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Н" не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "Н" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением исполнителя условий контракта.

Учитывая, что ООО "Н" не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для добросовестного исполнения Контракта в течении всего срока исполнения контракта, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях Общества, связанных с неисполнением обязательств по Контракту.

Таким образом, подтвержден факт недобросовестного поведения участника закупки, выразившийся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе.

По основаниям, изложенным выше, у Инспекции Брянского УФАС России имеются правовые основания для включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрацией Злынковского района Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием N 0127200000225003399, установлено:

2.1 Заказчиком Администрацией Злынковского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку заказчиком нарушен порядок и срок направления обращения о включении информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000225003399 от 01.07.2025 на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, предусмотрено, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При обозрении информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок установлено, что между Администрацией Злынковского района Брянской области и ООО "Н" 01.07.2025 заключен контракт 0127200000225003399 на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием.

При этом, 08.08.2025 заказчиком Администрацией Злынковского района Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000225003399 на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием.

Данное решение сформировано заказчиком Администрацией Злынковского района Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 08.08.2025, далее, автоматически с использованием единой информационной системы направлено ООО "Н", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 08.08.2025 года является датой надлежащего уведомления ООО "Н" об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000225003399 от 01.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку 08.08.2025 года является датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока поставщиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 20.08.2025 года контракт N 0127200000225003399 от 01.07.2025 считается расторгнутым.

Учитывая вышеизложенное, регламентированным сроком направления обращения в адрес Брянского УФАС России является не позднее 22.08.2025.

При этом установлено, что обращение о включении информации об ООО "Н" по факту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000225003399 от 01.07.2025, в реестр недобросовестных поставщиков заказчиком Администрацией Злынковского района Брянской области в адрес Брянского УФАС России направлено 03.10.2025, т.е. с нарушением установленного срока.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2.2. Заказчиком Администрацией Злынковского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации, поскольку описание объекта закупки сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом осуществляемой закупки является на поставка экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием. Согласно технического задания в состав входит следующее навесное оборудование: мульчер и гидромолот.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875).

В извещении о проведении электронного аукциона за N 0127200000225003399 установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определена следующая позиция 28.92.30.190 "Машины для выемки грунта и строительства прочие" и данная позиция не включает в себя информацию о навесном оборудовании, закупаемом в комплекте, а также относится к коду по ОКПД2 - 28.30 "Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства", включенному в Приложение N 1 постановление Правительства N 1875.

Навесное оборудование - мульчер относится к коду по ОКПД2 - 28.30.93 "Части прочих машин и оборудования для сельского хозяйства", включенному в Приложение N 1 постановление Правительства N 1875.

Навесное оборудование - гидромолот относится к коду по ОКПД2 - 28.92.30 "Части прочих машин и оборудования для сельского хозяйства", включенному в Приложение N 1 постановление Правительства N 1875.

Следует отметить, что в силу п. 8 Правил Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком необоснованно объединены в комплект поставки экскаватор-погрузчик и навесное оборудование, в то время как данные товары могут быть предметом одного лота, однако в отношении каждого такого товара в состав извещения необходимо включать информацию о применении национального режима в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении в ООО "Н" "..." лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического генерального директора "..."), учредителе юридического лица "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении в ООО "Н" ("...", о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического генерального директора "..."), учредителе юридического лица "...") в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Администрации Злынковского района Брянской области нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 16 ст. 95, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт по итогам закупки.

5. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.