Решение Вологодское УФАС России от 13.10.2025 N 035/10/105-869/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К.П. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Ш. - начальник отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления, рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ИП К.А. (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный), Заказчик - БУЗ ВО "В", Уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225003641; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителя Заказчика, Уполномоченного учреждения, ООО "И" (победитель закупки), в отсутствие Заявителя,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской N 035/06/105-869/2025 (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Вологодским УФАС России к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав Заявителя, представителей субъектов контроля пришла к следующему выводу.

26.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Объект закупки - Поставка изделий медицинского назначения (Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный).

Начальная (максимальная) цена контракта: 38 353 114,32 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.10.2025.

Описанием объекта закупки установлены характеристики (показатели), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, в том числе:

В извещении указана информация об объекте закупки:

В извещении приведены характеристики закупаемого товара - "Описание объекта закупки.docx" (ТЗ). Описание объекта закупки осуществлено с учетом позиции 26.60.14.110-00000044 КТРУ.

В отношении объекта закупки установлено преимущество в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

По мнению Заявителя, характеристики закупаемого товара не соответствуют ни одному медицинскому оборудованию российского производства, включенного в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (РЭП). В едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, код ОКПД 2:

АО "НА"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/

АО "У"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/

АО "З" и ООО НАУЧНО-МЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НБ"

https://www.gosfarm.ru/catalog/funktsionalnaya_diagnostika/oborudovanie_dlya_funktsionalnoy_diagnostiki/uzi_apparaty/ Заявитель указывает на то, что описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

Заявитель считает, что Заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения правил описания объекта закупки.

Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно не установил ограничения по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик не применил Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236). По мнению Заявителя, в данной закупке программное обеспечение (ПО) не является предустановленным, так как потенциальный поставщик либо другие потенциальные поставщики, поставляют перечисленное ПО в ТЗ на физических носителях, каждая программа поставляется отдельно. В накладной на поставку указываются отдельные цены и суммы на ПО. Ограничения в ТЗ Заказчика на поставку предустановленного ПО отсутствует.

Заявитель также полагает, что из Описания объекта закупки следует, что Заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в реестр российских программ Минкомсвязи. В нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1236.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с требованием пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила), при описании объекта закупки заказчик обязан выбрать позицию КТРУ, соответствующую его потребностям.

В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением установленных случаев.

Комиссией Управления установлено, что закупка товара осуществляется Заказчиком с выбором позиции КТРУ 26.60.14.110-00000044 "Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный". Сведения в каталоге о характеристиках товара отсутствуют.

В этом случае, Заказчик, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе, с учетом специфики своих нужд и потребностей самостоятельно устанавливает необходимые требования в отношении показателей характеристик объекта закупки (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090).

Из пояснений Заказчика следует, что в Описании объекта закупки установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям. Выбранная позиция КТРУ 26.60.14.110-00000044 является наиболее подходящей с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара и не вводит в заблуждение потенциальных участников закупки. Выбор данной позиции не ограничивает возможности подачи заявки на участие в закупке.

Заказчик в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в сфере закупок, руководствуясь правилами описания объекта закупки, изложенными в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и их показатели.

Исходя из смысла норм Закона о контрактной системе, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Закон N 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

В требованиях описания объекта закупки указан товар, необходимый Заказчику для выполнения поставленных задач по диагностической и лечебной работе.

Из пояснений Заказчика следует, что в Реестре российской промышленной продукции товар с необходимыми характеристиками отсутствует.

Совокупности установленных требований в Описании объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей: ООО "К" (ФСР 2010/090405 от 01.10.2021) и ООО "Э" (РЗН 2016/3558 от 08.09.2020).

Из письма Минфина от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 следует, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения, в случае если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются (пункт 10.2 письма).

Ограничение количества участников закупки и нарушение принципа обеспечения конкуренции в части установления требований к закупаемому медицинскому оборудованию не установлены.

Комиссия Управления отмечает, что в извещении о проведении закупки в соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 4 Постановления N 1875 в отношении объекта закупки установлено преимущество, поскольку товар с кодом ОКПД2 26.60.14.110 не указан в приложениях N 1, 2 к настоящему постановлению.

Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд утратил силу с 01.01.2025 в соответствии с Постановлением N 1875. Приказ N 126н утратил силу с 01.01.2025 в соответствии с Приказом Минфина РФ от 08.10.2024 N 149Н.

Устанавливать какие-либо ограничения закупок по иным нормативно-правовым актам заказчик не обязан.

В соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22 сентября 2020 г. N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных" утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует Код (числовое обозначение) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.132.

Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Таким образом, при поставке настоящего медицинского оборудования не предусмотрена поставка программного обеспечения, запрет по Постановлению Правительства N 1875 не требуется.

Также Законом о контрактной системе, Постановлением N 1875 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применения данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

С 1 января 2025 г. Постановление N 1236 не применяется для целей осуществления закупок товаров, наименование документа также изменено.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товар в ходе исполнения контракта). Если закупается товар, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что требования к закупаемому товару не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России (письмо от 18.12.2024 N ГР/117184/24), объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товару нескольких производителей. Материалам жалобы подтверждено, что закупаемый товар соответствует более двум производителям.

Учитывая изложенное, положения извещения не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Управления также отмечает, что вопреки доводам жалобы извещение о проведении закупки, Описание объекта закупки не содержат указание на товарные знаки, различные коды ОКПД2, требования к участникам закупки о наличии лицензии и СРО на поставку медицинского оборудования.

В силу положений Закона N 44-ФЗ и Правил N 1576 при проведении проверок и рассмотрении жалоб на действия/бездействие заказчиков и иных субъектов контроля не обязывает антимонопольный орган/соответствующие комиссии антимонопольного органа устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса. Комиссия Управления оценивает доводы Заявителя, пояснения, возражения субъектов контроля с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов).

Позиция Заказчика не опровергнута Заявителем. Потребность Заказчика в закупке товара с указанными характеристиками в извещении не оспорена. Доказательств иного не представлено.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности принять участие в закупке на условиях, указанных в извещении, осуществить поставку товара, соответствующего Описанию объекта закупки, в том числе на условиях, предусмотренных проектом контракта.

Комиссия Управления, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к выводу о необоснованности жалобы.

Основания для передачи жалобы в органы внутреннего государственного финансового контроля отсутствуют, Заявитель не лишен возможности самостоятельно обратиться в такие органы, что уже сделано им с учетом указанного адресата настоящей жалобы, рассмотренной комиссией Управления.

Доводы Заявителя об ограничении конкуренции выходят за пределы рассмотрения жалобы в рамках Закона о контрактной системы. Порядок подачи и рассмотрение заявлений и материалов по признакам нарушения антимонопольного законодательства установлен главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В случае, если Заявитель считает, что в действиях субъектов контроля содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" В силу части 1 статьи 105 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие об ограничении конкуренции и нарушении непосредственных прав Заявителя (как потенциального участника закупки, на право участие в закупке), в материалы жалобы не представлены.

При рассмотрении жалобы, проведении внеплановой проверки нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил N 1576,

1. Признать жалобу ИП К.А. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный) (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225003641) необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.