Решение Ставропольское УФАС России от 11.09.2025 N 026/10/104-1972/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.,

Ч. Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.,

В присутствии:

от ГБУЗ СК "Е" по доверенности

- Г., от ООО "АА" - генеральный директор - Л., по доверенности - К. и Ш.,

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Е" (Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "АА" (Поставщик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121200004725000640 "Оказание услуг по ремонту томографа рентгеновского компьютерного Aquilion Prime (TSX-30F) с принадлежностями, 135190".

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий Заказчика установила:

10.06.2025 г. между ГБУЗ СК "Е" и ООО "АА" был заключен контракт N 554/25 на оказание услуг по ремонту томографа рентгеновского компьютерного Aquilion Prime (TSX-30F) с принадлежностями, 135190 (далее - Контракт).

Согласно условиям контракта, услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями спецификации (Приложение 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации оказания услуг, действующими в Российской Федерации. А также, услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - с даты заключения Контракта.

Окончание оказания услуг - в течение 30 (тридцати) дней со дня получения Исполнителем заявки Заказчика на оказание услуг.

11.06.2025 года Заказчиком была направлена Заявка на оказание услуг на электронный адрес, указанный в контракте aliansmedtehnica@yandex.ru.

В течении срока, указанного контрактом Исполнитель даже не приступил к оказанию услуг.

14.07.2025 года Заказчиком через единую информационную систему (далее ЕИС) была направлена первая претензия N 1433 от 14.07.25, с требованием исполнить обязательства по контракту и с указанием суммы штрафа за неисполнение обязательств.

15.07.2025 года от Исполнителя был получен ответ N 98 от 15.07.25. где сообщалось, что оказание услуг задерживается и будет исполнено в августе 2025 года. При этом штраф готовы оплатить в 3-х дневный срок, а также готовы произвести поставку "подменной" рентгеновской трубки до момента поставки основной в соответствии с условиями контракта (25 августа 2025 года).

16.07.2025 года Заказчиком в ЕИС был размещен ответ на N 98 от 15.07.25. с требованием об исполнении обязательств по контракту и указанием, что поставка "подменной" рентгеновской трубки является грубейшим нарушением условий Контракта и не представляется возможным.

21.07.2025 года Заказчиком по средствам ЕИС была направлена повторная претензия N 1501 от 21.07.25. содержащая требования об исполнении обязательств по контракту о возникших негативных последствиях для Заказчика, в сфере оказания медицинской помощи и финансовых потерях.

22.07.2025 года от Исполнителя был получен ответ N 109 от 22.07.25. с обещанием исполнить обязательства по контракту и с приложением письма от ООО "АБ", где указывался срок поставки, каталожные номера и модели запасных частей в адрес Заказчика по заключенному контракту (до конца августа).

23.07.2025 года от Исполнителя так же был получен ответ по средствам ЕИС с обещаниями исполнить обязательства по контракту не позднее 29.08.2025 года.

На основании всего вышеизложенного, Заказчик 23.07.2025 года принимает решение разместить и размещает РЕШЕНИЕ об одностороннем отказе на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ и ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пп. е) и п. 13.7 Контракта, которое должно вступить в силу через 10 календарных дней, т.е. 04.08.2025 года.

30.07.2025 года Исполнитель крепит в ЕИС письмо N 115 от 28.07.2025 Об исполнении условий контракта с уведомлением, что обязательства будут выполнены в полном объеме в срок до 04.08.2025 и письмо N 115/1 от 30.07.2025 с просьбой обеспечить допуск инженеров в помещения, для проведения ремонтных работ и оказания услуг в период с 01.08.2025 по 04.08.2025 года.

31.07.2025 года Заказчиком по средствам ЕИС был дан ответ исполнителю N 1610 от 31.07.2025, об одобрении допуска 01 и 04 августа, т.к. 02 и 03 августа выходят за рамки рабочего времени сотрудников ответственных за приемку.

03.08.2025 года было размещено промежуточное письмо N 118 от 03.08.2025 о правах исполнителя о допуске инженеров, но инженеры появились только лишь 04.08.2025, а в ЕИС размешено очередное письмо N 119 от 04.08.2025 с просьбой допустить инженеров 04 сентября 2025 года.

05.08.2025 года Заказчиком по средствам ЕИС был дан ответ N 1647 от 05.08.2025, и настоятельная рекомендация исполнить обязательства по контракту, т.к. на 04.08.2025 обязательства установленном объеме были не выполнены, инженеры осуществляли какие-то работы, документы электронного актирования в ЕИС были предоставлены не в полном объеме (УПД, Акт выполненных работ, счет).

05.08.2025 года Заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, дабы достичь конечной цели, а именно освоить выделенные целевые денежные средства и запустить аппарат КТ в работу. Согласно п. 5, 2. и п. 5.3 контракта Заказчиком было принято решение провести экспертизу результата оказанных услуг своими силами и в течение 20 (двадцати) дней подписать предоставленные документы в ЕИС.

Далее с 05.08.2025 года по 19.08.2025 года продолжалась переписка в ЕИС между Заказчиком и Исполнителем, где Заказчик неумолимо предлагал и настаивал на предоставлении недостающих документов на заменяемые запасные части, чтобы идентифицировать их оригинальность и подлинность. А Исполнитель описывался, не предоставляя их или предоставляя частично (N 120 от 05.08.2025; N 1679 от 07.08.2025; N 121 от 08.08.2025; N 126 от 12.08.2025; N 131 от 14.08.2025; N 1755 от 15.08.2025; N 133 от 18.08.2025).

19.08.2025 года Заказчиком был составлен комиссионный АКТ экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, предоставленных поставщиком N 1, где были указаны все несоответствия, отклонен пакет предоставленных документов в ЕИС и было отказано в приемке.

20.08.2025 года с учетом всего вышеизложенного Заказчиком было сформировано в ЕИС решение об одностороннем отказе на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ и ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пп. с) и п. 13.7 Контракта, которое должно вступить в силу через 10 календарных дней, т.е. 02.09.2025 года.

В течение этого срока с 20.08.2025 по 02.09.2025 Исполнитель не заменил не соответствующие запасные части, а также не предоставил недостающие документы на замененные запасные части.

Была попытка предоставления пакета документов со стороны Исполнителя в ЕИС "документ о приемке N 0826-0001 от 26.08.2025", который был рассмотрен комиссионно, на основании рассмотрения был составлен АКТ экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, предоставленных поставщиком N 2 от 01.09.2025 года и отказано в приемке и Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.09.2025 года.

Исполнитель не исполнил обязательства по оказанию услуг в срок, замененные запасные части не соответствуют заключенному контракту по маркировке, частично по характеристикам, а также выявлены несоответствия комплекта документов, удовлетворяющие условиям контракта. Указанные нарушения подтверждаются претензионной перепиской и актами экспертизы результатов, предусмотренных контрактом.

Так же Заказчиком 22 августа 2025 года было направлено Письмо официальному представителю компании "К" "Капон Медикал Системз Корпорейшн" N 1812, с просьбой подтвердить, что запасная часть (рентгеновская трубка СХВ-750G/4A (серийный номер 83908-5P)) новая и имеет Гарантию Производителя. Ответ на сегодняшний день не получен.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту "е" части 3.3 Контракта расторжение Контракта допускается по Соглашению Сторон, по решению суда, а также в связи с односторонним отказом Стороны в соответствии с гражданским законодательством РФ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона и пунктом "е" части 3.3 контракта Заказчиком 20.08.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

По мнению Поставщика эксплуатационная документация производителя содержит указание на возможность использовать в составе изделия трубку, маркированную исключительно CXB-750G, сведений о необходимости использовать трубку с маркировкой CXB-750G/4AI в эксплуатационной документации не имеется, равно как не имеется никаких упоминаний о трубке с такой маркировкой (Приложение 2, Раздел 15, стр. 283). Как следует из письма официального представительства производителя на территории РФ обозначение "CXB-750G/4AI" представляет собой не что иное как заводской артикул (каталожный номер), а сами каталожные номера (артикулы) запасных частей, используемые для заказа деталей для ремонта и сервисного обслуживания установленного оборудования, могут быть изменены заводом-изготовителем в любое время согласно внутренним регламентам завода-изготовителя.

Поэтому требовать вместо установленной в соответствии эксплуатационной документацией маркировки CXB-750G установки трубки, маркированной заводским артикулом является неправомерным.

Трубка, установленная исполнителем в рамках исполнения договора, полностью соответствует требованиям эксплуатационной документации.

Использование иной модификации трубки или трубки иного производителя, нежели указано в эксплуатационной документации производителя и в регистрационном удостоверении приведет к тому, что в конструкцию аппарата будут внесены изменения, в результате которых действие регистрационного удостоверения от 28.04.2020 года N ФСЗ 2011/09849 прекратит распространяться на этот аппарат, а сам аппарат превратится, соответственно, в незарегистрированное медицинское изделие, гражданский оборот которого, в том числе использование и эксплуатация в целях оказания медицинской помощи, запрещены законом, а ответственность за это установлена статьей 238.1 УК РФ.

Целью исполнения договора являлось не просто поставка заказчику трубки с определенной маркировкой для неизвестных нужд, а получение заказчиком в результате исполнения договора работоспособного медицинского изделия, соответствующего требованиям законодательства для целей оказания медицинской помощи.

Гарантия производителя заказчику предоставлена (Приложение 5).

Таким образом, установленная исполнителем трубка по указанному параметру полностью соответствует эксплуатационной документации и целям заключенного контракта. Трубки с параметром напряжения 150 кВ не существует, установленное заказчиком требование является неисполнимым и противоречит действующему законодательству, не существует исполнителей, которые могли бы исполнить это требование.

Также исполнитель выполнил все свои обязательства надлежащим образом, штраф и пени за нарушение сроков исполнения обязательств оплатил, все документы, касающиеся использованных в процессе оказания услуг деталей и материалов предоставил заказчику.

При этом, Заказчик в материалы дела экспертизу (заключение) компетентной сторонней организации о несоответствии выполненных работ условиям контракта не представил. Принимая во внимание вышеизложенное, комиссия приходит к выводу, что между Заказчиком и Исполнителем возник гражданско-правовой спор по факту ненадлежащего исполнения условий контракта, который может быть решен только в судебном порядке.

Антимонопольный орган не вправе вмешиваться в гражданско-правовой спор хозяйствующих субъектов и подменять компетенцию суда.

В соответствии с Постановлением правительства N 1078 от 30.06.2012 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Сведения в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.