Решение Иркутское УФАС России от 13.10.2025 N 038/07/00-1559/2025

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителей заказчика - ОГАУЗ "А" - <...> (доверенность), <...> (доверенность);

при участии представителей заявителя - <...> (доверенность), <...> (доверенность);

рассмотрев жалобу ИП Л. в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) сообщает, что ИП Л. обратилась с жалобой на действия Заказчика, в связи с организацией и проведением закупки в электронном магазине МСП, на поставку изделий медицинского назначения для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения, извещение N 32515223794.

Согласно доводам жалобы,

1) Заказчик проводит закупку в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, позволяющему проводить закупки у СМСП в электронной форме посредством электронного магазина.

Регламент закупки определяется в соответствии с п. 20.1 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.

При этом заявитель отмечает, что в положении о закупке Заказчика в п. 20.4 указано что закупка в Электронном магазине проводится "в порядке и сроки, установленные регламентом оператора ЭП", "20.4. Закупка в электронном магазине осуществляется в электронной форме на ЭП, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ, в порядке и сроки, установленные регламентом оператора ЭП". В то же время регламент оператора ЭП (РТС-Маркет) ссылается на сроки в положении о закупке, п. 22.7 (Рассмотрение, оценка заявок и определение победителя Закупки МСП в электронном магазине осуществляется Организатором закупки в соответствии с закупочной документацией и Положением о закупках заказчика. В случае признания Заказчиком заявки на участие не соответствующей требованиям Закупки МСП в электронном магазине, Заказчик указывает причину несоответствия заявки на участие требованиям Закупки МСП в электронном магазине).

Таким образом, заявитель указывает на то, что сроки проведения процедуры закупки в электронном магазине для МСП никак не регламентированы законом, этот срок также не установлен ни Положением о закупке Заказчика ни Регламентом оператора ЭП. Вышеизложенное приводит к тому, что с учетом коротких сроков подачи заявки, фактически составляющих 2 (два) рабочих дня (с 18.09.25 г. по 23.09.25 г.) -подготовить и подать заявку на 151 позицию не является возможным.

2) В позиции 25 не указана единица измерения для параметра "Доступные длины проводника (по выбору Заказчика): не менее 180 и не более 182; 300". Данное обстоятельство, по мнению заявителя, не позволяет идентифицировать товар и корректно заполнить заявку на участие.

3) В позиции 57 не указана единица измерения для параметра "Внутренний диаметр катетера: не менее 0,047 и не более 0,052". Данное обстоятельство, по мнению заявителя, не позволяет идентифицировать товар и корректно заполнить заявку на участие.

4) В позиции 108 параметр "Максимальное давления инфузии не менее 2068 кПа (300 фунтов на квадратный дюйм)". В первой части указан диапазон значения "не менее 2068 кПа", однако далее указывается конкретное значение показателя, которому должен соответствовать товар "300 фунтов на квадратный дюйм". Данное обстоятельство, по мнению заявителя, вводит в заблуждение и не позволяет корректно заполнить заявку на участие.

5) В позиции 115 требование к наименованию и назначению вводят в заблуждение. В наименовании товара указан "Шприц ангиографический", однако далее в описательной части указано требование к назначению "Шприц предназначен для вакуумной аспирации: соответствие". Данная информация, по мнению заявителя, противоречит друг другу и не позволяет корректно идентифицировать потребность Заказчика в закупаемом товаре

6) В позиции 143 отсутствуют единицы измерения в нескольких показателях: Количество режущих элементов >= 2, Давление разрыва баллона >= 14, Длины системы доставки >= 75, Диаметр совместимого проводника 0,035, что не позволяет, по мнению заявителя, корректно идентифицировать товар и заполнить заявку.

7) В позиции 150 отсутствуют единицы измерения в параметре "Длина системы доставки: >= 120 и <= 135". Данное обстоятельство, по мнению заявителя, не позволяет корректно идентифицировать товар и заполнить заявку.

8) Для участия закупке также необходимо оплатить комиссию в размере 60 тыс.

Однако, для подачи заявки эта сумма должна быть на счете участника. Как правило зачисление денежных средств на счет занимает несколько рабочих дней. Таким образом, заявитель указывает, что заказчиком заранее создаются невыполнимые условия для участия в закупке.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

1) По доводу жалобы N 1, Заказчик поясняет, что закупка организована и проводится в строгом соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в том числе с учетом положений, регулирующих конкурентные закупки через электронные площадки и электронные магазины МСП - ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (в редакции, действующей на момент размещения извещения). Указанные нормативные правовые акты прямо предусматривают возможность и особенности проведения закупок в электронном магазине и закрепляют возможность применения регламента оператора площадки в совокупности с положением о закупке Заказчика.

Для закупок по 223-ФЗ в электронных магазинах законодательством не установлены точные сроки проведения. Закупочные процедуры могут пройти за 1 день.

Заказчик отмечает, что извещение размещено 18.09.2025, окончание срока подачи - 23.09.2025.

Период с 18.09.2025 по 23.09.2025 включает 6 календарных дней (18,19,20,21,22,23) и 4 рабочих дня (18,19,22,23) - таким образом вывод заявителя о "2 рабочих днях" не соответствует фактическим календарно-рабочим дням указанного интервала.

Для закупок в электронном магазине ПП N 1352 не устанавливает жестких минимальных сроков подачи заявок, поэтому закон не запрещает установление кратких сроков для электронного магазина. Установленный срок должен обеспечивать реализацию принципов, закрепленных в ст. 3 Закона N 223-ФЗ, в частности принципов информационной открытости, равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции.

Установленный Заказчиком срок в 4 рабочих дня является разумным, поскольку он был единым для всех потенциальных участников и опубликован заранее, что обеспечило равные условия для подготовки всем участникам. Более того, краткие сроки (вплоть до 2-24 часов) являются отраслевой практикой для электронных магазинов, направленной на оперативность процедуры.

Таким образом, заказчик полагает, что довод жалобы о невозможности подготовки заявки на 151 позицию за два рабочих дня является субъективной оценкой Поставщика и не свидетельствует о нарушении его прав со стороны Заказчика, поскольку установленный срок предоставлял равные возможности для подготовки всем участникам закупки.

2) По второму доводу жалобы, Заказчик отмечает, что из совокупности характеристик следует, что Заказчику требуется коронарный проводник длина которого измеряется в сантиметрах (позиция N 25 технического задания).

Заказчик указал требование к длине проводника: Доступные длины проводника (по выбору Заказчика): не менее 180 и не более 182; 300. Длина не может быть заявлена в миллиметрах, так как не существует коронарных проводников длиной от 18 см до 18,2 см; 30 см.

Заявление Заявителя, что не указание Заказчиком единицы измерения не позволяет идентифицировать товар и корректно заполнить заявку на участие, по мнению заказчика, не соответствует действительности.

Так, Заказчиком был произведен анализ контрактов заключенных ИП Л. с различными медицинскими учреждениями, из которых видно, что у Заявителя есть поставки Проводников для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования и он имеет представление о длинах коронарных проводников, представленных, на Российском рынке, а именно 180 - 320 сантиметров.

Ссылка на контракт, заключенный между ИП Л. и ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "К" В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/documentinfo.htmlreestrNumber=2616410011825000597&contractlnfold=101508195

3) По доводу жалобы N 3, Заказчик сообщает, что внутренний диаметр катетера может измеряться как в дюймах, так и в миллиметрах, исходя из требований технического задания, данная характеристика требуется в дюймах, так как не бывает диагностических катетеров с внутренним диаметром от 0,047 миллиметр до 0,052 миллиметр (позиция N 57 технического задания).

Если перевести требуемые характеристики в дюймы, то это значение будет следующим: 0.047 дюйм = 1.19 мм: 0.052 дюйм - 1,32 мм.

Заказчиком был произведен анализ контрактов заключенных ИП Л. с различными медицинскими учреждениями, из которых видно, что у Заявителя есть опыт поставки катетеров ангиографических, одноразового использования различных производителей. Ссылка на контракт, заключенный между ИП Л. и ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "КЛИНИКО - ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "З" В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber-2616410011825000597&contractInfold=101508195

4) По доводу жалобы N 4, Заказчик сообщает, что формулировка "не менее", в позиции 108 технического задания, распространяется в том числе и на значение, указанное в скобках.

5) По доводу жалобы N 5, Заказчик поясняет, что Заказчику требуется шприц для вакуумной аспирации (позиция N 115 технического задания). Требуемый Заказчику шприц производится например производителем "Мерит Медикал Системс, Инк.", Регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10450, шприц "Ваклок" - VACLOK. Данному шприцу соответствует код вида медицинского изделия - 238690 (наименование - шприц ангиографический), согласно номенклатурной классификации КТРУ.

6) По доводу жалобы N 6, Заказчик поясняет, что в позиции 143 технического задания, совокупность характеристик, даже учитывая отсутствующие единицы измерения в количестве режущих элементов, давлении разрыва баллона и диаметра совместимого проводника, позволяет идентифицировать товар и корректно заполнить заявку. Заказчиком был произведен анализ контрактов заключенных ИП Л. с различными медицинскими учреждениями, из которых видно, что у Заявителя есть опыт поставки катетера баллонного. Ссылка на контракт, заключенный между ИП Л. и ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ Г.Я. РЕМИШЕВСКОЙ" https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.huml?reestrNumber=2190100531024000117&contractinfold=89142358.

7) По доводу жалобы N 7, Заказчик отмечает, что в позиции 150 технического задания длина системы доставки измеряется в сантиметрах, и не указание единицы измерения не может вводить заявителя в заблуждение и не идентифицировать товар. Заказчик полагает, что на Российском рынке медицинских изделий не существует стентов для периферических артерий с длинной системы доставки от 12 сантиметров до 13,5 сантиметров.

8) По доводу жалобы N 8, Заказчик отмечает, что данная закупка предназначена исключительно для субъектов малого предпринимательства. Для участия не установлено никаких финансовых ограничений и не требуется от участников никаких финансовых вложений на этапе подачи заявки, а обеспечение заявки не установлено. Заказчик намерено отказался от установления обеспечения заявки, чтобы сделать процедуру максимально доступной.

Согласно Регламента площадки РТС-Тендер ст. 26. п. 26.1.1. При осуществлении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Оператором ЭП взимается плата за проведение такой закупки в соответствии с Тарифами в случаях и порядке, которые определены ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564. Клиенту предоставляется возможность принять участие в конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, вне зависимости от факта оплаты услуг Оператора ЭП. Согласно п. 4.10.5 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РТС-тендер для корпоративных закупок: при осуществлении Закупки МСП в электронном магазине плата за участие в такой закупке взимается Оператором ЭП с лица, с которым может быть заключен договор по результатам проведения закупки, в момент заключения договора (https://www.rts-tender.ru/Portals/0/Files/ibrary/docs/Soglashenie-o-garantijnom-obsluzhivanii.pdf).

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Иркутского УФАС России при рассмотрении каждого довода жалобы пришла к следующим выводам:

1) Закупка организована и проводится в строгом соответствии с Законом о закупках (в том числе с учетом положений, регулирующих конкурентные закупки через электронные площадки и электронные магазины МСП - ст. 3.4 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее - Постановление Правительства N 1352). Указанные нормативные правовые акты прямо предусматривают возможность и особенности проведения закупок в электронном магазине и закрепляют возможность применения регламента оператора площадки в совокупности с положением о закупке Заказчика.

Для закупок, предусмотренных Законом и закупках в электронных магазинах законодательством не установлены точные сроки проведения. Комиссия Иркутского УФАС России установила, что извещение о проведении закупки было размещено 18.09.2025, окончание срока подачи - 23.09.2025.

Период с 18.09.2025 по 23.09.2025 включает 6 календарных дней (18,19,20,21,22,23) и 4 рабочих дня (18,19,22,23).

Для закупок в электронном магазине Постановление Правительства N 1352 не устанавливает жестких минимальных сроков подачи заявок, поэтому закон не запрещает установление кратких сроков для электронного магазина. Установленный срок должен обеспечивать реализацию принципов, закрепленных в ст. 3 Закона о закупках, в частности принципов информационной открытости, равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции. Более того, краткие сроки являются отраслевой практикой для электронных магазинов, направленной на оперативность процедуры.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы об установлении коротких сроков подачи заявки Заказчиком не находит своего подтверждения.

2) Относительно не указания в позиции 25 технического задания единицы измерения для параметра: "Доступные длины проводника (по выбору Заказчика): не менее 180 и не более 182; 300", Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что для корректного заполнения технического задания и подачи заявки, Заказчик обязан был указать единицу измерения по спорной позиции (дюймы/миллиметры/сантиметры) для того, чтобы исключить двоякое толкование характеристик товара.

Также, Иркутским УФАС России установлено, что по другим позициям технического задания единицы измерения характеристик необходимого к поставке товара были установлены (например, позиции 1,2,3,4 и другие). Участник закупки не обязан догадываться и предполагать какая единица измерения необходима Заказчику.

Ссылка Заказчика на анализ контрактов заключенных ИП Л. с различными медицинскими учреждениями (контракт между ИП Л. и ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "К" В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/documentinfo.htmlreestrNumber=2616410011825000597&contractlnfold=101508195), Комиссией Иркутского УФАС России остается без внимания ввиду того, что в каждой конкретной закупочной процедуре документация формируется новая, с разными требованиями и техническим заданием, участник закупки не обязан догадываться об единицах измерения даже если ранее были исполнены и заключены контракты по одним и тем же позициям.

Кроме того, довод заказчика относительно того, что длина не может быть заявлена в миллиметрах, так как не существует коронарных проводников длиной от 18 см до 18,2 см; 30 см, опровергается тем, что на Российском рынке имеются коронарные проводники с длинами подобного типа, например - Проводник стандартный - Cook РЗН 2015/2398.

Указанный довод жалобы Комиссией Иркутского УФАС России признается обоснованным, достаточных доказательств от заказчика, опровергающих позицию заявителя не представлено.

3) Относительно не указания в позиции 57 технического задания единицы измерения для параметра "Внутренний диаметр катетера: не менее 0,047 и не более 0,052", Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что для корректного заполнения технического задания и подачи заявки, Заказчик обязан был указать единицу измерения по спорной позиции (дюймы/миллиметры/сантиметры) для того, чтобы исключить двоякое толкование характеристик товара.

Также, Иркутским УФАС России установлено, что по другим позициям технического задания единицы измерения характеристик необходимого к поставке товара были установлены (например, позиции 1,2,3,4,13,14 и другие). Участник закупки не обязан догадываться и предполагать какая единица измерения необходима Заказчику.

Ссылка Заказчика на анализ контрактов заключенных ИП Л. с различными медицинскими учреждениями (контракт между ИП Л. и ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ Г.Я. РЕМИШЕВСКОЙ"https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/documentinfo.huml?reestrNumber=2190100531024000117&contractinfold=89142358), Комиссией Иркутского УФАС России остается без внимания ввиду того, что в каждой конкретной закупочной процедуре документация формируется новая, с разными требованиями и техническим заданием, участник закупки не обязан догадываться об единицах измерения даже если ранее были исполнены и заключены контракты по одним и тем же позициям.

Указанный довод жалобы Комиссией Иркутского УФАС России признается обоснованным, достаточных доказательств от заказчика, опровергающих позицию заявителя не представлено.

4) Относительно позиции N 108 технического задания, где установлен параметр "Максимальное давления инфузии не менее 2068 кПа (300 фунтов на квадратный дюйм)", Комиссия Иркутского УФАС России установила, что в первой части указан диапазон значения "не менее 2068 кПа", однако далее указывается конкретное значение показателя, которому должен соответствовать товар "300 фунтов на квадратный дюйм". Довод Заказчика о том, что на формулировку в скобках распространяется требование диапазона "не менее", однозначно сделать вывод невозможно.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что в других позициях Заказчик конкретизирует требования в том числе указанных в скобках (позиции N 2, 3 при указании длины проводника). Таким образом, Заказчик мог указать требование "не менее" в скобках или вовсе убрать формулировку в скобках, так как уже было установлено требования к максимальному давлению инфузии, измеряемое в кПа.

Указанный довод жалобы Комиссией Иркутского УФАС России признается обоснованным, достаточных доказательств от заказчика, опровергающих позицию заявителя не представлено.

5) Относительно довода жалобы о том, что позиции N 115 технического задания требование к наименованию и назначению разнятся, в части наименования товара указан "Шприц ангиографический", однако далее в описательной части указано требование к назначению "Шприц предназначен для вакуумной аспирации: соответствие".

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что КТРУ (Каталог товаров, работ, услуг) находится в ЕИС и открыт для применения описания характеристик, Закон о закупках и Типовое Положение о закупках не запрещают Заказчику пользоваться КТРУ. Для закупок, проводимых для государственных и муниципальных нужд согласно Федеральному закону N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", применение КТРУ является обязательным. Если же говорить про Закон о закупках, то использование каталога носит не принудительный, а рекомендательный характер. В свою очередь, данному шприцу соответствует код вида медицинского изделия - 238690 (наименование - шприц ангиографический), согласно номенклатурной классификации КТРУ.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, Заказчик самостоятельно устанавливает наименования товара, которые отражают его назначение и функционал. В свою очередь, наименование товара и требованию к назначению имеют противоречия, так как на рынке существуют шприцы для введения рентгеноконтрастного вещества и шприцы для проведения аспирации. Схожесть указанных шприцов, согласно КТРУ, только в объеме шприца - >= 30.1 и <= 60.

Указанный довод жалобы Комиссией Иркутского УФАС России признается обоснованным, достаточных доказательств от заказчика, опровергающих позицию заявителя не представлено.

6) Относительно не указания в позиции 143 технического задания, единицы измерения в показателях количество режущих элементов, давление разрыва баллона, длина системы доставки и диаметр совместимого проводника, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что совокупность характеристик, даже учитывая отсутствующие единицы измерения в количестве режущих элементов, давлении разрыва баллона и диаметра совместимого проводника, не позволяет идентифицировать товар и корректно заполнить заявку ввиду того, что давление баллонов может измеряться в килопаскалях, физических атмосферах и барах. Под указанные диапазоны подходят все три возможных значения (согласно странице 11 Инструкции по применению катетера баллонного дилатационного Sterling Monorail для ангиопластики, диаметр баллона от 3 мм до 8 мм, длина катетера 80 см, 135 см).

Также, Иркутским УФАС России установлено, что по другим позициям технического задания единицы измерения характеристик необходимого к поставке товара были установлены (например, позиции 13, 14, 137, 138 и другие). Участник закупки не обязан догадываться и предполагать какая единица измерения необходима Заказчику.

Ссылка Заказчика на анализ контрактов заключенных ИП Л. с различными медицинскими учреждениями (контракт между ИП Л. и ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ Г.Я. РЕМИШЕВСКОЙ" https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.huml?reestrNumber=2190100531024000117&contractinfold=89142358), Комиссией Иркутского УФАС России остается без внимания ввиду того, что в каждой конкретной закупочной процедуре документация формируется новая, с разными требованиями и техническим заданием, участник закупки не обязан догадываться об единицах измерения даже если ранее были исполнены и заключены контракты по одним и тем же позициям.

Указанный довод жалобы Комиссией Иркутского УФАС России признается обоснованным, достаточных доказательств от заказчика, опровергающих позицию заявителя не представлено.

7) Относительно не указания в позиции 150 технического задания единицы измерения длины системы доставки, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что для корректного заполнения технического задания и подачи заявки, Заказчик обязан был указать единицу измерения по спорной позиции (дюймы/миллиметры/сантиметры) для того, чтобы исключить двоякое толкование характеристик товара. Также, Иркутским УФАС России установлено, что по другим позициям технического задания единицы измерения характеристик необходимого к поставке товара были установлены (например, позиции N 144,145 и другие). Участник закупки не обязан догадываться и предполагать какая единица измерения необходима Заказчику.

8) Относительно довода жалобы о необходимости оплаты комиссии в размере 60 тыс, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что данная закупка предназначена исключительно для субъектов малого предпринимательства. Для участия не установлено никаких финансовых ограничений и не требуется от участников никаких финансовых вложений на этапе подачи заявки, а обеспечение заявки не установлено.

Согласно Регламента площадки РТС-Тендер ст. 26. п. 26.1.1. При осуществлении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Оператором ЭП взимается плата за проведение такой закупки в соответствии с Тарифами в случаях и порядке, которые определены ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564. Клиенту предоставляется возможность принять участие в конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, вне зависимости от факта оплаты услуг Оператора ЭП. Согласно п. 4.10.5 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РТС-тендер для корпоративных закупок: при осуществлении Закупки МСП в электронном магазине плата за участие в такой закупке взимается Оператором ЭП с лица, с которым может быть заключен договор по результатам проведения закупки, в момент заключения договора (https://www.rts-tender.ru/Portals/0/Files/ibrary/docs/Soglashenie-o-garantijnom-obsluzhivanii.pdf).

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы Заявителя признаются Комиссией Иркутского УФАС России обоснованными, в связи с нарушением Заказчиком п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках - в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, установление требований к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, направлены как на соблюдение интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по договору, так и на соблюдение прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по договору.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Л. на действия Заказчика, в связи с организацией и проведением закупки в электронном магазине МСП, на поставку изделий медицинского назначения для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения, извещение N 32515223794, обоснованной.

2. Признать заказчика - ОГАУЗ "А" нарушившим п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику ОГАУЗ "А" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, согласно решению Иркутского УФАС России.

4. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

5. Копию решения и предписания направить сторонам по жалобе.