Решение Краснодарского УФАС России от 11.09.2025 N РНП-23-575/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона "Поставка продуктов питания (говядина замороженная)" (извещение N 0818500000825005963),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона "Поставка продуктов питания (говядина замороженная)" (извещение N 0818500000825005963).

05.09.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП П. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

-Участник закупки: ИП П. (ИНН: <...>);

- адрес: 385200, <...>;

-наименование объекта закупки: Поставка продуктов питания (говядина замороженная);

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проведен электронный аукцион "Поставка продуктов питания (говядина замороженная)" (извещение N 0818500000825005963) с НМЦК 19 900 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.08.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП П.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям заказчика ИП П. в сроки, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе, разместил подписанный проект контракта, на электронной площадке и предоставил на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе информацию о трех контрактах, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Победителем закупки нарушено требование части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в части суммы цен контрактов, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контракта, которая должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Индивидуальный предприниматель П. не предоставил обеспечение исполнения контракта.

05.09.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки протокол признания ИП П. уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно представленным индивидуальным предпринимателем П. пояснениям во исполнение положений статьи 51, частей 3 и 4 статьи 96 Закона о контрактной системе Поставщиком направлены обращения в кредитные организации с целью получения независимой гарантии.

04.09.2025 ответственный сотрудник подписал проект контракта и прикрепил реестр исполненных контрактов в порядке части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Поставщиком приняты меры по устранению выявленной ошибки ответственного сотрудника (обращение в банк за выпуском независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта).

08.09.2025 в адрес заказчика направлено письмо с просьбой обеспечить возможность заключения контракта.

08.09.2025 Поставщиком выпущена независимая банковская гарантия АО "А" N 197J3X в качестве обеспечения исполнения контракта.

Указанные обстоятельства указывают на добросовестность действий Поставщика и на его намерение исполнить свои обязательства по Контракту.

На основании изложенного, комиссия не усматривает в указанных действия ИП П. факт намеренного уклонение от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ИП П. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. В виду отсутствия оснований отказать в согласовании заключения контракта.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.