Решение Московское УФАС России от 11.09.2025 N 077/10/104-11124/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ г. Москвы "А": Я. (доверенность б/н от 09.01.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "Т", К.Е.Я. (решение единственного участника от 26.09.2023), в присутствии уполномоченного представителя ООО КБ "К": Ш. (доверенность N 42 от 15.05.2025), рассмотрев обращение ГБУ г. Москвы "А" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ г. Москвы "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Т" от заключения государственного контракта с ГБУ г.

Москвы "А" по результатам электронного аукциона на поставку проволоки стальной для сварочных работ для нужд ГБУ "А" (реестровый N 0373200307325000203).

27.08.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "Т" признано Победителем.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

28.08.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

04.09.2025 Победителем размещен подписанный проект контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если ст. 37 Закона о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

05.09.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного аукциона на основании того, что Победителем в качестве обеспечения исполнения Контракта предоставлена независимая гарантия на сумму менее требуемой.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Победитель признан уклонившимся, поскольку предоставил обеспечение исполнения контракта, несоответствующее требованиям ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что Победителем предоставлена независимая гарантия ЭГ/2230107-ТТ/2025 от 04.09.2025 на сумму 467 575 (четыреста шестьдесят семь пятьсот семьдесят пять) руб. 00 коп., по мнению Победителя, соответствующая требованиям извещения.

Кроме того, представитель Банка на заседании Комиссии Управления пояснил, что выпущенная независимая гарантия N ЭГ/2230107-ТТ/2025 от 04.09.2025 полностью соответствовала требованиям заявки Победителя на предоставление независимой гарантии.

Так, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона НМЦК составляет 9 351 500, 00 руб., из протокола подведения итогов определения поставщика N 0373200307325000203 от 27.08.2025 следует, что снижение НМЦК при подаче

Победителем ценового предложения составило 53%, что является основанием для применения положений ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Между тем, Победителем в нарушение положений ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе вместе с подписанным проектом контракта и с предоставлением Победителем обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, не предоставлена информация, подтверждающая добросовестность, а также не предоставлено обеспечение исполнение контракта в размере, соответствующем ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Недобросовестность юридического лица определяется не субъективным отношением к допущенному нарушению (умыслом или неосторожностью), а исключительно тем, что им не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при заключении контракта в установленные сроки.

Подтверждение объективной невозможности предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта Победителем не предоставлено.

В настоящем случае уклонение Победителя от заключения контракта обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку, принимая участие в закупочных процедурах, Победитель обязан удостовериться в возможности и реальности предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, и/или информации, подтверждающей добросовестность участника электронной процедуры определения поставщика.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что отсутствие надлежащего обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер свидетельствует о недобросовестности Победителя, халатности и о нарушении публично-правового порядка, поскольку Заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить при заключении контракта в соответствии с его условиями.

Вина Победителя состоит в том, что он не выполнил установленные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе требования и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1 Сведения в отношении ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 503101001), учредителя / генерального директора (К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.