Решение Красноярское УФАС России от 11.09.2025 N 024/10/104-2585/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - А.О. Сидоров, государственный инспектор; К., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- МБОУ "Кривлякская СОШ N 3 имени "Кавалера ордена "Красной звезды" И.А. Высотина" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Б" (далее - Общество, Подрядчик) (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Разработка проектно-сметной, рабочей документации и выполнение изыскательских работ по объекту: "Устранение аварийного состояния здания МБОУ Кривлякской СОШ N 3 имени И.А. Высотина, расположенного по адресу: 663172, Красноярский край, Енисейский район, п. Кривляк, ул. Рабочая, 5" (далее - контракт), номер извещения 0819300002023000098, ИКЗ 233244700423124470100100070077112244 (далее - аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России 30.07.2025 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП в нарушение сроков, предусмотренных частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны, направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе

Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 11.09.2025 года в 11 часов 20 минут (местное время). До начала заседания представитель Общества ходатайствовал об участии в рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Общества.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной, рабочей документации и выполнение изыскательских работ по объекту: "Устранение аварийного состояния здания МБОУ Кривлякской СОШ N 3 имени И.А. Высотина, расположенного по адресу: 663172, Красноярский край, Енисейский район, п. Кривляк, ул. Рабочая, 5".

Между Заказчиком и Обществом 31.07.2025 заключен электронный контракт N 3244700423123000004 (далее - Контракт) "Разработка проектно-сметной, рабочей документации и выполнение изыскательских работ по объекту: "Устранение аварийного состояния здания МБОУ Кривлякской СОШ N 3 имени И.А. Высотина, расположенного по адресу: 663172, Красноярский край, Енисейский район, п. Кривляк, ул. Рабочая, 5" (далее - Работа), на сумму 2 685 217.93 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта - Подрядчик по заданию Заказчика обязуется принять на себя обязательства по разработке проектно-сметной, рабочей документации и выполнение изыскательских работ по объекту: "Устранение аварийного состояния здания МБОУ Кривлякской СОШ N 3 имени И.А. Высотина, расположенного по адресу: 663172, Красноярский край, Енисейский район, п. Кривляк, ул. Рабочая, 5" (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта, и условиями контракта.

В соответствии с Контрактом срок выполнения работ: до 10 декабря 2023 года, в том числе.

Согласно пояснениям Общества, 23.01.2024 Заказчик направил Подрядчику дополнительное соглашение от 08.12.2023 N 1, которое изменило техническое задание, предмет проводимых работ, тем самым привело к необходимости переработки проектной документации с учетом новых технических решений, предусмотренных режимом капитального ремонта.

Заказчик направил Подрядчику претензию, в которой уведомил, что КГАУ "Красноярская государственная краевая экспертиза" сообщила о наличии по проекту замечаний, ответы на которые предоставляются с нарушением сроков.

Подрядчик в адрес Заказчика направил ответ, в котором уведомил, что в течении августа 2023 года были проведены изыскательные работы, отчеты о выполнении которых были направлены.

Согласно пояснениям Подрядчика, 23.01.2024 по инициативе Заказчика дополнительным соглашением N 1 было принято новое техническое задание в новой редакции и внесение изменений в проектную документацию потребовало дополнительных затрат времени.

Обществом в адрес представителя управления образования был направлен перечень вопросов, которые требовали согласования, однако Заказчик проигнорировал данное письмо, не исполнив встречные обязательства по предоставлению всей необходимой документации, что существенно затруднило выполнение работ по контракту.

23.05.2024 года была подана новая заявка на повторную экспертизу проектной документации. 28.05.2024 года заявление было оставлено без рассмотрения в связи необходимостью провести реконструкцию объекта, а не капитальный ремонт.

На протяжении июня месяца 2024 года велись переговоры между Подрядчиком и Заказчиком о принятии решения последующих действий относительно объекта Договора. 03.07.2024 было проведено ВКС с представителями

Отдела образования и Архитектуры Енисейского района, где было принято решение об аннулировании дополнительного соглашения и проведении полной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, однако соответствующее дополнительное соглашение между сторонами подписано не было.

27.01.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на день принятия настоящего решения

Подрядчик не предоставил взятые на себя обязательства. На момент одностороннего расторжения Контракта Заказчиком не в полном объеме предоставлена исходно-разрешительная документация. 05.02.2025 года Подрядчик дал ответ на односторонний отказ Заказчика. 06.02.2025 года Заказчиком принято решение об отзыве одностороннего отказа от исполнения контракта.

18.04.2025 г. исх.N 45 на основании того, что Заказчиком не предоставлены ответы на вопросы экспертизы и не предоставлен полный пакет Исходно-разрешительной документации, Подрядчик, осознавая, что Контракт не может быть выполнен в полной мере, предложил Заказчику расторгнуть контракт по соглашению

Сторон. На Данное письмо Заказчик ответил отказом.

Кроме того, как указывает Общество Заказчиком не предоставлены Технические условия на: водоснабжение; телефонизацию; слаботочные сети, на электроснабжение на 80,5кВт

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так как Заказчиком не исполнены встречные обязательства по Контракту, 21.08.2025 Обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил ведения РНП, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

К моменту проведения заседания Комиссии Заказчиком в адрес Красноярского УФАС России не были представлены документы и информация в соответствии с уведомлением о проведении проверки, при том обстоятельстве, что лица, привлеченные к рассмотрению обращения по существу, заблаговременно были уведомлены о необходимости предоставления документов и информации в соответствии с уведомлением о проведении проверки. В свою очередь Общество своевременно представил в адрес Красноярского УФАС России документы и информацию в соответствии с уведомлением о проведении проверки.

Оценивая фактические обстоятельства, Комиссия также отмечает, что Обществом осуществлялись действия направленные на исполнение контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупки.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.