Решение Новосибирское УФАС России от 11.09.2025 N 054/01/18.1-2359/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "НА" (далее - ООО НПФ "ВА") (вх. N 18725-ЛК/25 от 03.09.2025) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (далее - НГУ) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку камеры тепла-холода-влаги для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (процедура N<...>),

в отсутствие представителя ООО НПФ "ВА", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителей НГУ <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО НПФ "ВА" (вх. N 18725-ЛК/25 от 03.09.2025) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (НГУ) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку камеры тепла-холода-влаги для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (процедура N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

22.07.2025 на электронную почту ООО НПФ "ВА" (<...>) с почты <...> был направлен запрос с приглашением принять участие на поставку климатической камеры холода-тепла-влаги для нужд НГУ. На это сообщение представитель ООО НПФ "ВА" сообщил, что его предприятие ждет приглашение.

22.07.2025 на почту ООО НПФ "ВА" <...> была направлена конкурсная документация N ЗК-39/2025. В письме было оставлено текстовое сообщение: "Здравствуйте! Приглашаем Вас принять участие в закрытом конкурсе на право заключения договора на поставку камеры тепла-холода-влаги для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ", полная информация указана в прилагаемой документации.

С уважением, Начальник УПиРЗ НГУ <...>"

При этом реквизиты адресата не указывались.

После чего на почту ООО НПФ "ВА" - <...> направлялись ответы на разъяснения запросов участников, а также велась переписка между представителями ООО НПФ "ВА" и Заказчика. В том числе, ООО НПФ "ВА" направлялся запрос на продление срока подачи заявок, который был удовлетворен Заказчиком.

21.08.2025 в адрес ООО НПФ "ВА" поступил Итоговый протокол по процедуре N <...>, в котором указано, что в процедуре зарегистрирована одна заявка. При этом в протоколе отсутствует упоминание о заявке ООО НПФ "ВА". При устном обращении представители ООО НПФ "ВА" получили от представителей заказчика устное пояснение о том, что ООО НПФ "ВА" якобы не являлось участником процедуры в связи с отсутствием приглашения.

Данная информация не соответствует фактическим обстоятельствам: приглашение и конкурсная документация были направлены на официальный адрес

Официальная почта ООО НПФ "ВА" - <...>, на нее же поступило приглашение к участию в процедуре. Данная почта указана в заявке нашего предприятия N 001, которая была направлена Организатору торговой процедуры.

В дополнение: техническое предложение Заявителя советует техническому заданию организатора. К тому же, предложение цены Заявителя других предложений.

На основании изложенного ООО НПФ "ВА" полагает, что при проведении указанной закупки имели место нарушения требований 223-ФЗ и (или) внутренних положений заказчика, выраженные в ненадлежащем учете полученных заявок и непрозрачности итогового протокола, в том числе возможное неправомерное исключение или неучет заявки участника.

НГУ представлены в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО НПФ "ВА".

Заявитель - ООО "НА" - считает, что Заказчик при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку камер камеры тепла- холода-влаги для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (процедура N<...>), проводимого в соответствии с ч. 16 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ, далее - конкурс, неправомерно не считает ООО НПФ "ВА" участником конкурса и вернул его заявку без рассмотрения.

Заказчик считает довод Заявителя несостоятельным по следующим причинам.

Согласно п. 5.1.1 Раздела II Конкурсной документации "... конверты с заявками на участие в закрытом конкурсе, поступившие от отправителей, которым не направлялись приглашения принять участие в закрытом конкурсе, направляются отправителю способом, которым указанные заявки на участие в закрытом конкурсе поступили к Заказчику, в течение десяти дней с даты получения указанных конвертов".

Коммерческое предложение было получено на бланке Завода Патриот (файл "КП завод <...>.pdf"), также вся предварительная переписка велась с менеджером отдела продаж "ЗА" <...>, писавшим с адреса <...> и указывающим в подписи адрес<...>. Согласно информации по адресу <...> данный адрес принадлежит ООО "ЗА". Исходя из этой информации был подготовлен протокол предварительного отбора участников, которым рассылались приглашения для участия в Закрытом конкурсе.

За 3 года и более 100 закрытых конкурсов ситуация с заявкой от участника, которому не отправлялось приглашение, возникла впервые.

Исходя из вышеизложенного, Новосибирский государственный университет просит признать жалобу ООО НПФ "ВА" необоснованной. Договор, по результатам процедуры, был заключен с победителем закрытого конкурса 27 августа 2025 г (через 12 дней после подписания и рассылки итогового протокола, срок для заключения договора истек 4 сентября, то есть до регистрации жалобы в Новосибирском УФАС).

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "НБ" объявлено о проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку камеры тепла-холода-влаги для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ".

Информация о проведении закрытого конкурса сообщается Заказчиком путем направления приглашения принять участие в закрытом конкурсе с приложением конкурсной документации и проекта договора не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Закрытый конкурс проводится в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (Новосибирский государственный университет, НГУ).

Дата начала подачи заявок 22.07.2025.

Дата окончания подачи заявок 14.08.2025 17-30 (НСК).

Дата подведения итогов закрытого конкурса 15.08.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 2 350 000,00 (Два миллиона триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Размер обеспечения исполнения договора составляет: 117 500,00 рублей (5% от начальной (максимальной) цены договора).

Информация о проведении закрытого конкурса сообщается Заказчиком путем направления приглашения принять участие в закрытом конкурсе с приложением конкурсной документации и проекта договора не менее, чем двум лицам, которые способны осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Конкурс проводится с учетом требований Раздела II конкурсной документации.

Согласно пп. 1.3.2. Раздела II. Конкурсной документации Заказчик осуществляет определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закрытого конкурса, информация о котором содержится в Информационной карте, в соответствии с процедурами и условиями, приведенными в конкурсной документации, в том числе в проекте договора.

Из Информационной карты конкурсной документации следует, что Приглашение принять участие в закрытом конкурсе и Конкурсная документация направляется Заказчиком участникам закупки по электронной почте. В п. 14 Информационной карты сообщается, что в настоящем закрытом конкурсе может принять участие только получившее приглашение на участие в закрытом конкурсе юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно пп. 2.1.2. Раздела II конкурсной документации: приглашение принять участие, включая извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию, проект договора, направляется Заказчиком не менее чем за пятнадцать дней до установленной в конкурсной документации даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом конкурсе.

Непредставление полной информации, требуемой по конкурсной документации, представление неверных сведений или подача заявки, в основном не отвечающей требованиям, содержащимся в конкурсной документации, является риском участника закупки, подавшего такую заявку, который может привести к отклонению его заявки.

Согласно Порядку проведения конкурсных процедур Раздела II конкурсной документации: конверты с заявками на участие в закрытом конкурсе, поступившие после окончания срока подачи заявок на участие в закрытом конкурсе, а также конверты с заявками на участие в закрытом конкурсе, поступившие от отправителей, которым не направлялись приглашения принять участие в закрытом конкурсе, направляются отправителю способом, которым указанные заявки на участие в закрытом конкурсе поступили к Заказчику, в течение десяти дней с даты получения указанных конвертов. В п. 5.1.4. Раздела II конкурсной документации: на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным в конкурсной документации. В п. 5.1.6. Раздела II конкурсной документации: Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе отражаются в итоговом протоколе.

В целях обеспечения конкурентного отбора участников по закупкам товаров, работ, услуг Приказом N 1142-3 от 20 мая 2025 создана комиссия по предварительному отбору лиц, способных осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг в ходе исполнения договоров, заключенных по результатам конкурентных процедур.

Из протокола N 11 от 04.07.2025 следует, что комиссией по предварительному отбору участников закрытого конкурса на поставку Камеры тепла-холода-влаги из организаций, имеющих аналогичный опыт поставки, для участия в конкурсе отобрано пять организаций: ООО "Т", ИНН <...>, <...>; ООО "ЗБ", ИНН <...>, <...>; ООО "А", ИНН <...>, <...>; АО "ВБ", ИНН <...>, <...>; ООО "М", ИНН <...>, <...>.

Именно этим организациям были отправлены приглашения для участия в конкурсе. Заявителю жалобы. ООО НПФ "ВА" в Протоколе комиссии по предварительному отбору участников закрытого конкурса N 11 от 04.07.2025 не упоминается.

Представитель Заказчика на заседании комиссии Новосибирского УФАС в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что для участия в конкурсе приглашали ООО "ЗБ" (ИНН <...>), общались посредством электронной почты <...>, полагая, что ведут переговоры с представителем ООО "ЗБ". В Новосибирское УФАС были представлены коммерческое предложение на бланке ООО "ЗБ" и "Декларация о соответствии требованиям технического регламента ЕЭС" ООО "ЗБ", которые получил Заказчик в ходе предварительного общения. Заявка от ООО НПФ "ВА" (ИНН <...>) была получена Заказчиком на этапе подачи заявок от приглашенных участников и была перенаправлена отправителю как "поступившая от отправителей, которым не направлялись приглашения принять участие в закрытом конкурсе".

Согласно итоговому Протоколу 3K39-223/2025 на право заключения договора на поставку камеры тепла-холода-влаги для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" от 15.08.2025 г. (далее - Протокол) процедура вскрытия конвертов, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе проводилась комиссией по осуществлению конкурентной закупки, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - комиссия) по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. <...>.

Согласно п. 9 Протокола до окончания, указанного в документации о проведении закрытого конкурса срока подачи заявок на участие в закрытом конкурсе 14 августа 2025 года 17 часов 30 минут (местного времени) была подана 1 (Одна) заявка на участие в закрытом конкурсе.

Согласно п. 11 Протокола комиссия Заказчика рассмотрела заявки на участие в закрытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным в документации о закупке, и приняла решение: Заявки участников закупки, допущенные к участию в закрытом конкурсе и признанные его участниками: 1 (Одна) заявка.

Заявки участников закупки, не допущенные к участию в закрытом конкурсе: отклонено 0 (Ноль) заявок.

В связи с тем, что подана только одна заявка на участие в закрытом конкурсе, конкурс признается несостоявшимся в соответствии с п. 35, Раздел 1, Глава III Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ".

Согласно п. 12 Протокола победителем закрытого конкурса на право заключения договора на поставку камеры тепла-холода-влаги для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ", признается Участник с заявкой, соответствующей требованиям конкурсной документации с ценой договора в сумме 1 787 457 рублей 29 копеек - N 56.

Таким образом, в действиях заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (НГУ) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку камеры тепла-холода-влаги для нужд (НГУ) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "НА" (ООО НПФ "ВА") (вх. N 18725-ЛК/25 от 03.09.2025) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (НГУ) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку камеры тепла-холода-влаги для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "НБ" (процедура N ЗК-39/2025) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.