Решение Красноярское УФАС России от 11.09.2025 N 024/07/3-2535/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ф" на действия организатора торгов - ПАО "Р", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки неизолированного провода для нужд ПАО "Р" (извещение N 32514981873) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 28.08.2025 поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 17330-ЭП/25) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 14:00 04.09.2025 до 15:00 10.09.2025 и с 15:00 10.09.2025 до 14:00 11.09.2025 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России от организатора торгов ходатайства об отложении рассмотрения жалобы, от заявителя ходатайства о проведении заседания Комиссии посредством интернет-видеоконференции.

Жалоба рассмотрена 11.09.2025 с участием представителей ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы:

1. закупочная комиссия организатора торгов неправомерно заменила протокол очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в закупке N 25-1120/32514981873/3 от 08.08.2025 (далее - протокол от 08.08.2025), согласно которому заявка заявителя признана соответствующей требованиям закупочной документации, протоколом очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в закупке N 25-1120/32514981873/8 от 25.08.2025, согласно которому заявка заявителя не допущена до участия в закупке;

2. организатор торгов неоднократно переносил дату проведения этапа закупки "Подача дополнительных ценовых предложений", который, впоследствии, не состоялся;

3. заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе от 25.08.2025.

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым организатор торгов с доводами жалобы не согласился, указал на то, что действия закупочной комиссии по отмене протокола от 08.08.2025 и его результатов, по повторному рассмотрению заявок участников, результаты которого (рассмотрения) указаны в протоколе от 25.08.2025, по переносу сроков этапа закупки "Подача дополнительных ценовых предложений" Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не противоречат, совершены закупочной комиссией в соответствии с условиями Положения о закупках заказчика, требованиями закупочной документации.

Также из возражений организатора торгов следует, что заявка заявителя правомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе от 25.08.2025.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка неизолированного провода для нужд ПАО "Р".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ при включении в конкурс в электронной форме этапов, указанных в части 4 указанной статьи, должно соблюдаться, в том числе, следующее правило: по результатам каждого этапа конкурса в электронной форме составляется отдельный протокол. При этом протокол по результатам последнего этапа конкурса в электронной форме не составляется. По окончании последнего этапа конкурса в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.

На основании вышеуказанной нормы Закона N 223-ФЗ закупочной комиссией составлен и размещен в Единой информационной системе (далее - ЕИС) протокол от 08.08.2025, согласно которому заявки всех участников закупки, включая заявку заявителя, допущены до участия в закупке.

Из возражений организатора торгов следует, что после публикации протокола от 08.08.2025 заказчиком был выявлен факт необоснованного допуска заявок участников.

На основании вышеизложенного, с учетом требований пунктов 6.2.9, 6.2.10 закупочной документации, закупочная комиссия осуществила действия по устранению выявленных нарушений, по результатам совершения которых все ранее допущенные заявки участников (в том числе и заявка ООО "Ф") были отклонены, закупка признана несостоявшейся, что зафиксировано в протоколе от 25.08.2025.

Комиссия, рассмотрев соответствующий довод жалобы, изучив позицию организатора торгов, установила следующее.

Согласно пункту 6.2.9 закупочной документации если до заключения договора по результатам закупки будет выявлено, что закупочная комиссия при проведении закупки допустила нарушение норм действующего законодательства, стандарта и/или документации о закупке, повлекшие необоснованное решение о выборе победителя закупки (единственного участника закупки, соответствующего требованиям документации о закупке) закупочная комиссия обязана отменить ранее принятые решения и провести процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок повторно с учетом выявленных нарушений.

Пунктом 6.2.10 закупочной документации установлено, что закупочная комиссия отклоняет участника закупки от участия, а заказчик отказывается от заключения договора с победителем (единственным участником закупки, с которым планируется заключить договор) в любой момент до заключения договора, если заказчик или закупочная комиссия обнаружит, что участник закупки и (или) заявка участника закупки не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке или участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям"

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 8.1.6.12, 8.1.6.14 Положения о закупках.

Таким образом, из вышеизложенных положений закупочной комиссии следует обязанность закупочной комиссии, на любом этапе закупки (до заключения договора), по отмене ранее принятого решения и проведения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок повторно с учетом выявленных нарушений, в случае установления факта нарушения закупочной комиссией норм действующего законодательства, стандарта и/или документации о закупке, повлекшего необоснованное решение о выборе победителя закупки, что, согласно письменным пояснениям организатора торгов, было сделано закупочной комиссией.

Из протокола от 08.08.2025 следует, что заявки всех участников закупки были допущены закупочной комиссией до участия в закупке. Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол от 08.08.2025 является недействующим. В соответствии с действующей редакцией протокола от 25.08.2025 заявки всех участников закупки отклонены закупочной комиссией, закупка признана несостоявшейся.

Таким образом, действия закупочной комиссии по отмене протокола от 08.08.2025, повторном рассмотрении заявок участников закупки, размещении в ЕИС протокола от 25.08.2025, содержащего результаты повторного рассмотрения заявок участников закупки, соответствуют требования пунктов 6.2.9, 6.2.10 закупочной документации, положениям Закона N 223-ФЗ не противоречат.

На основании вышеизложенного соответствующий довод заявителя отклонен Комиссией.

Из доводов жалобы заявителя, информации, размещенной в ЕИС, следует, что организатором торгов неоднократно переносились сроки проведения процедуры "Подача дополнительных ценовых предложений", которая, впоследствии, не состоялась.

Комиссия в результате рассмотрения вышеуказанного довода жалобы установила следующее.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ при включении в конкурс в электронной форме этапов, указанных в части 4 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть установлены сроки проведения каждого этапа конкурса в электронной форме.

В соответствии с пунктом 8 таблицы части II "Информационная карта закупки" закупочной документации подача дополнительных ценовых предложений участников закупки: дата начала проведения этапа: "06" августа 2025 года.

Также в пункте 8 таблицы части II "Информационная карта закупки" закупочной документации указано, что "информация о времени начала и окончания подачи дополнительных ценовых предложений размещается оператором ЭП в единой информационной системе. Продолжительность приема дополнительных ценовых предложений от участников закупки составляет три часа".

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, проведение этапа закупки "Подача дополнительных ценовых предложений" было назначено на 12.08.2025. Далее, дата проведения указанного этапа неоднократно переносилась.

Комиссией установлено, что в пункте 8 таблицы части II "Информационная карта закупки" закупочной документации, помимо вышеуказанного, установлено, что заказчик вправе, при необходимости, изменять даты и время этапов закупки, рассмотрения предложений участников, подачи дополнительных ценовых предложений и подведения итогов закупки, в том числе после окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "д" пункта 8.1.2 Положения о закупках установлено, что по решению закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки.

На основании вышеизложенного, с учетом того обстоятельства, что Закон N 223-ФЗ запрет на изменение сроков проведения этапов закупки не устанавливает, а положения закупочной документации позволяют изменять даты и время этапов закупки, Комиссия нарушений в действиях организатора торгов, выразившихся в изменении сроков проведения этапа закупки "Подача дополнительных ценовых предложений", не установила.

Также Комиссия не установила нарушений в действиях организатора торгов по не проведению этапа закупки "Подача дополнительных ценовых предложений", поскольку, согласно протоколу от 25.08.2025, закупка признана несостоявшейся по причине отклонения заявок всех участников.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 25.08.2025, заявка заявителя отклонена. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указала следующее:

"1. Форма Технического предложения, установленного в части V "Техническая часть" не соответствует форме КД. В тех. предложении помимо таблиц 1 и 2, полностью скопировано ТЗ со всеми формами. (нарушение п. 6 инструкции по заполнению технического предложения формы 1 "Техническое предложение"),

2. Техническое предложение Участника содержит информацию о стоимости единичных расценок в первой части заявки (заявка отклоняется на основании п. 6.4.2. Конкурсной документации)".

Пунктом 1 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации к участникам закупки установлено требование о предоставлении технического предложения (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма технического предложения и инструкция по его заполнению определены формой 1 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации.

Пунктом 6 Инструкции по заполнению формы технического предложения установлено, что участник в техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения требованиям части V "Техническая часть" в соответствии с приведенной формой:

Для предлагаемого оборудования и/или предлагаемых материалов и/или предлагаемой продукции (если техническим заданием предусмотрена поставка оборудования и/или материалов и/или продукции) таблицы технических требований, установленных в части V "Техническая часть", предоставляются в следующем виде:

Оператором электронной площадки в материалы жалобы представлены заявки участников закупки, в том числе заявителя.

Из анализа заявки заявителя следует, что в составе первой части заявки представлено техническое предложение, которое состоит из документа "Техническое предложение" и 7 приложений к нему.

Документ "Техническое предложение" состоит из 7 пунктов, предусмотренных Техническим заданием закупочной документации и таблицы пункта 6 Инструкции по заполнению формы технического предложения.

Из протокола от 25.08.2025 следует, что основанием для отклонения заявки заявителя явилось, в том числе, изменение формы технического предложения - продублированы все положения части V "Техническая часть", в том числе: перечень единичных расценок, сведения о минимальном запасе продукции поставщика в месте поставки, форма заявки на поставку, форма акта о приеме-передаче ТМЦ, форма акта о возврате ТМЦ.

В связи с тем обстоятельством, что техническое предложение заявителя, содержит всю информацию, в том числе таблицы, предусмотренную формой технического предложения закупочной документации, Комиссия пришла к выводу о неправомерности отклонения заявки заявителя по вышеуказанному основанию, поскольку включение в техническое предложение всех условий технического задания закупочной документации и его приложений, изменением формы технического предложения не является.

Кроме того, довод организатора торгов о неправомерности указания в техническом предложении заявителя всех положений технического задания закупочной документации опровергается требованиями пунктов 3, 5 Инструкции по заполнению формы технического предложения.

В частности, согласно пункту 3 Инструкции по заполнению формы технического предложения в тексте технического предложения приводится информация в объеме, достаточном для анализа выполнения всех требований части IV "Проект договора" и части V "Техническая часть".

Пунктом 5 Инструкции по заполнению формы технического предложения установлено, что техническое предложение участника закупки, помимо материалов, указанных в тексте технических требований, должно включать, в зависимости от предмета закупки: описание всех предлагаемых технических решений, описание характеристик систем с необходимыми чертежами, порядок оказания услуг по договору и т.п.

В связи с вышеизложенным Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по первому основанию, указанному в протоколе от 25.08.2025.

Вместе с тем, на права и законные интересы заявителя указанное обстоятельство не повлияло ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 6.4.2 закупочной документации участник закупки должен принять во внимание, что в соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении, такая заявка подлежит отклонению.

Из анализа первой части заявки следует, что в приложении 1 к техническому предложению заявителя представлен перечень единичных расценок, в котором содержится информация о ценовом предложении заявителя, а именно информация о единичных расценках - столбец "Цена, руб. без НДС") по каждой позиции материалов, указанных в спецификации заказчика, что является нарушением требований пункта 6.4.2 закупочной документации.

При этом ни формой технического предложения закупочной документации, ни положениями закупочной документации не предусмотрено требование о предоставлении в первой части заявки информации о единичных расценках.

Довод заявителя о том, что в составе первой части заявки отсутствует сводная таблица стоимости, и, соответственно, сведения о ценовом предложении, отклонен Комиссией, поскольку в Законе N 223-ФЗ и в закупочной документации установлен запрет на предоставление именно сведений о ценовом предложении в составе первой части заявки, а не конкретного документа.

Также не находит подтверждения довод заявителя о том, что перечень единичных расценок, указанный в приложении N 1 к техническому предложению, представлен с целью подтверждения согласия заявителя с единичными расценками, установленными заказчиком в закупочной документации, поскольку:

- ни техническое предложение в целом, ни приложение N 1 к техническому предложению не содержат сведений о том, что заявитель выражает согласие с перечнем единичных расценок, определенным заказчиком, и указанным в приложении N 1 к техническому предложению;

- стоимость единичных расценок, указанных в приложении N 1 к техническому предложению, соответствует стоимости единичных расценок, указанных заявителем в сводной таблице стоимости поставок, работ, что подтверждено представителем заявителя на заседании Комиссии.

Таким образом, основания считать, что перечень единичных расценок, указанных в приложении N 1 к техническому предложению, не является сведениями о ценовом предложении заявителя у закупочной комиссии отсутствовали.

Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4. закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

В связи с вышеизложенным Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по второму основанию, указанному в протоколе от 25.08.2025.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ф" на действия организатора торгов - ПАО "Р", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки неизолированного провода для нужд ПАО "Р" (извещение N 32514981873) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.