Решение Хабаровское УФАС России от 11.09.2025 N 188

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

- И. - заместитель руководителя управления.

Члены Инспекции:

- К. - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

- Ч. - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок (далее также - Инспекция),

в отсутствие представителей заявителя - ООО "ДА", заказчика - МБОУ СОШ с. Восточное им. Героя РФ А. Хабаровского муниципального района Хабаровского края, уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка РФО действий заказчика - МБОУ СОШ с. Восточное им. Героя

А. Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также - МБОУ СОШ с. Восточное им. Героя РФ А., заказчик), уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" (далее также - уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок на предмет соблюдения последними требований Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания ЛОТ 1 (извещение N 0822600006725000283).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение ООО "ДА", содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком - МБОУ СОШ с. Восточное им. Героя РФ А., уполномоченным учреждением - МКУ "Ц", комиссией по осуществлению закупок (далее также - закупочная комиссия) действующего законодательства при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания ЛОТ 1 (извещение N 0822600006725000283).

Согласно доводам обращения, заявка ООО "ДА" неправомерно отклонена закупочной комиссией в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Также, по мнению заявителя, по позиции "Соль пищевая" заказчик должен был установить не преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а ограничение, так как указанная позиция входит в перечень приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

По результатам рассмотрения документов и информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС), установлено следующее.

Извещение N 0822600006725000283 о проведении закупки размещено в ЕИС - 08.08.2025.

Объект закупки: поставка продуктов питания ЛОТ 1.

Форма проведения закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 046 785,00 рублей.

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а также ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.08.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0822600006725000283 от 19.08.2025 на участие в закупке подано 2 заявки идентификационные номера 119413257, 119418585, при этом заявка идентификационный номер 119413257 отклонена по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник закупки указывает страну происхождения апельсинов и лимонов - Российская Федерация, что является недостоверной информацией. В извещении о закупке применяется КТРУ 01.23.13.000-00000003 (апельсины) и 01.23.12.000-00000002 (лимоны), содержащий следующую информацию о технических регламентах и стандартах:

ГОСТ 34307-2017. В соответствии с ГОСТ 34307-2017 настоящий стандарт распространяется на свежие апельсины, полученные от Citrus sinensis (L.) Osbeck и их гибриды и лимоны, полученные от Citrus limon (L.) Burm. f. и их гибриды.

Апельсины, полученные от Citrus sinensis (L.) Osbeck, растут в теплых регионах, например, в странах Средиземноморья. Также их выращивают в странах с субтропическим и тропическим климатом, таких как США, Бразилия, Мексика, Индия и Пакистан, Китай, Иран и Египет. Лимон (Citrus limon (L.) Burm. f.) и его гибриды растут в разных странах, среди которых: Средиземноморье, Аравия, Афганистан, Иран, Индия, Цейлон, Япония, Китай, Лаос, США, Мексика, Антильские острова, Аргентина, Австралия. Апельсины и лимоны недоступны для выращивания в промышленном масштабе на территории Российской Федерации, находящейся в зоне умеренного климата. В составе заявки на участие в закупки представлены документы: декларации о соответствии Евразийского экономического союза, которые не являются документами, подтверждающими страну происхождения товара.".

Изучив материалы дела N 7-3/476, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44- ФЗ, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также Постановление 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки являются продукты питания.

По спорным позициям закупаемых продуктов, а именно: "Апельсины" - КТРУ 01.23.13.000-00000003, "Лимоны" - КТРУ 01.23.12.000-00000002, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ):

Как следует из анализа заявок участниками продекларирована следующая информация:

- участником закупки ООО "ДА" (заявка N 119413257) по всем позициям продекларирована страна происхождения Российская Федерация;

- участником закупки ООО "ДБ" (заявка N 119418585) по всем позициям, кроме позиций "Апельсины", "Лимоны", "Перец сладкий свежий", продекларирована страна происхождения Российская Федерация.

По позициям "Апельсины", "Лимоны", "Перец сладкий свежий" продекларирована страна происхождения Китайская Народная Республика.

Решением Совет Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49 утверждены Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров) (далее также - Правила).

В силу пункта 2 Правил, происхождение товара - это принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров.

Правилами также установлено, что товары признаются происходящими из страны в случае, если такие товары, в частности, полностью получены или произведены в стране в соответствии с пунктом 4 Правил, при этом подпунктом 2 пункта 4 Правил регламентировано, что полностью полученными или произведенными в стране признается продукция растительного происхождения, выращенная и (или) собранная в стране.

В заявке ООО "ДА" указана страна происхождения апельсинов и лимонов - Российская Федерация. Общество представило декларацию о соответствии на товар апельсины и лимоны, где изготовитель указан - ООО "Г", место изготовления продукции г. Москва.

Вместе с тем, декларация о соответствии на товар, представленная Обществом, не является документом, подтверждающим страну происхождения товара, а лишь свидетельствует о соответствии товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и требованиям Технического регламента Таможенного союза "П" (ТР ТС 022/2011) и то, что цитрусовые (апельсины, лимоны и т.д.) расфасованы и упакованы на территории Российской Федерации.

Анализ рынка поставки апельсинов и лимонов на территории Российской Федерации позволяет Комиссии Хабаровского УФАС России сделать вывод о том, что преимущественно их поставка в Российскую Федерацию осуществляется из Китая, Турции, Морокко, ЮАР, Египта, Аргентины.

Доказательств обратного в ходе рассмотрения жалобы Обществом не представлено.

Следовательно, закупочная комиссия имела достаточные основания для признания заявки заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: участник закупки указал страну происхождения апельсинов и лимонов - Российская Федерация, что является недостоверной информацией.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения действующего законодательства при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания ЛОТ 1 (извещение N 0822600006725000283) в части признания заявки заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Относительно позиции "Соль пищевая", Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает следующее.

Согласно извещению о проведении закупки в отношении позиции "Соль пищевая" установлено КТРУ 10.84.30.000-00000006 "Соль пищевая", а также указаны следующие характеристики:

В соответствии с перечнем приложения N 2 Постановления N 1875 в указанный перечень входит "Соль пищевая выварочная" ОКПД2 10.84.30.120 (п. 439).

Следовательно, по позиции "Соль пищевая" необходимо было установить не преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а ограничение.

Таким образом, в действиях заказчика - МБОУ СОШ с. Восточное им. Героя РФ А., уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" усматривается нарушение требования п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что по закупке (извещение N 0822600006725000283) контракт заключен и находится на исполнении, Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1.Признать в действиях заказчика - МБОУ СОШ с. Восточное им. Героя РФ А., уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" нарушение требования п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания ЛОТ 1 (извещение N 0822600006725000283).

2.Предписание не выдавать.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.