Решение Пензенское УФАС России от 11.09.2025 N 058/06/99-625/2025

На основании приказов Пензенского УФАС России от 15.08.2025 N 152/25, от 29.08.2025 N 161, Инспекцией в составе:

- ... - начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - Государственного казенного учреждения Пензенской области "Ц" (далее - ГКУ ПО "Ц"):

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

со стороны заявителя - Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее - Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области/заявитель/податель жалобы) - ... (представитель по доверенности),

в отсутствие уполномоченного учреждения - ГКУ ПО "У",

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением - ГКУ ПО "У", заказчиком - ГКУ ПО "Ц" при проведении электронного запроса котировок "Оказание услуг пультовой охраны с использованием систем пожарно-охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения в помещениях филиалов Государственного казенного учреждения Пензенской области "Ц" (извещение N 0855200000524004540 от 16.12.2024).

Проверка начата 18.08.2025, окончена 11.09.2025.

Срок проведения внеплановой проверки продлевался приказом Пензенского УФАС России от 29.08.2025 N 161 в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576).

Юридические адреса проверяемых организаций:

Уполномоченное учреждение: ГКУ ПО "У", 440046, <...> uozpo@mail.ru.

Заказчик: ГКУ ПО "Ц", 440008, <...>, gczn_penza@mail.ru; zanyatost58@mail.ru.

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в связи поступлением обращения Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области (вх. 5717/25 от 28.07.2025) о нарушении в действиях заказчика требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлению N 1576.

Из обращения Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области следует, что заказчиком в рамках проведения запроса котировок на оказание услуг пультовой охраны на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при описании объекта закупки нарушен пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку не соблюдены требования национального стандарта РФ ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 сентября 2020 г. N 674-ст (далее - ГОСТ Р59044-2020).

В рамках внеплановой проверки Инспекцией Управления запрошены и получены письменные пояснения и документы со стороны ГКУ ПО "У", ГКУ ПО "Ц".

Внеплановая документарная проверка осуществлена с проведением заседания Инспекции.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением исх. ЕК/4021/25 от 29.08.2025 назначено на 09.09.2025 в 11 часов 00 минут. В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов в заседании Инспекции был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 11.09.2025.

Представители заказчика принимали участие в заседании Инспекции дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области участвовал в очном порядке. Представители уполномоченного учреждения участие в заседании Инспекции не приняли.

В ходе заседания Инспекции представители заказчика поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

На заседании Инспекции представитель ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области поддержал доводы обращения в полном объеме, просил приобщить к материалам проверки документы по закупке N 0832500000524000227, проводимой ГКУ "Н", а также результаты рассмотрения прокуратурой Нижегородской области обращения по вопросу соблюдения законодательства об охранной деятельности, противодействии терроризму.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

16.12.2024 размещено извещение N 0855200000524004540 о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг пультовой охраны с использованием систем пожарно-охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения в помещениях филиалов Государственного казенного учреждения Пензенской области "Ц".

Дата и время окончания срока подачи заявок 23.12.2024 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.12.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 340 280,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 242583690107858360100100990018010244.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 N 686-пП, заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.-2.5.8 настоящего Положения, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки (пункт 2.5.2. Положения о порядке взаимодействия).

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Оказание услуг пультовой охраны с использованием систем пожарно-охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения в помещениях филиалов Государственного казенного учреждения Пензенской области "Ц".

Описание объекта закупки представлено следующим образом:

Виды охраны и ответственность:

- Контроль за состоянием канала передачи тревожного извещения и экстренный выезд группы быстрого реагирования (далее КТС) для принятия мер по задержанию нарушителей при поступлении сигнала "Тревога" с объектов, перечисленных в прилагаемом Перечне.

В случае применения систем информаторного принципа действия, под "тревожными", понимаются сообщения о проникновении, нападении, пожаре, а также снятии "Объекта" с охраны с использованием кода снятия с охраны по принуждению.

- Прием сообщений, формируемых установленным на объекте "Заказчика", указанном в прилагаемом Перечне (Приложение N 2) комплексом технических средств охраны (далее Комплексом), с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и экстренный выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по задержанию нарушителей при поступлении сигнала "Тревога" с объектов Заказчика.

Исполнитель использует в целях обеспечения охраны специальные средства, технические и иные средства, не причиняющие вреда здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радиосвязи. Охране подлежат объекты Заказчика, а так же имущество Заказчика, находящееся на охраняемых объектах.

К выполнению обязанностей по охране допускаются только организации, специально учреждаемые для выполнения охраны и имеющие Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, который подтверждает наличие действующей записи о выданной лицензии в реестре лицензий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями) на следующие виды деятельности:

1) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

2) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

При охране объектов с помощью КТС и ПЦН,должны быть выполнены следующие требования:

- Объекты должны быть оборудованы следующими техническими средствами охраны: ОПС, освещением, телефонной связью, тревожной сигнализацией с выводом на ПЦН охраняющей организации, надежными запорами и средствами пожаротушения. На объекте должен быть обеспечен свободный доступ "Исполнителя" к установленным приборам охранно-пожарной сигнализации и средствам пожаротушения. Стены, крыши, потолки, чердачные, слуховые окна, люки и двери помещений, в которых хранятся товарно-материальные ценности, должны находиться в исправном состоянии.

- Ответственное лицо "Заказчика" обязано в начале рабочего дня проверять работоспособность системы тревожной сигнализации по телефону дежурного ПЦН (_____________________________) с одновременной регистрацией в "Журнале проверки тревожной сигнализации".

- При поступлении на ПЦН охраняющей организации сигнала "Тревога", "Исполнитель" обязан незамедлительно направить на охраняемый объект группу быстрого реагирования. Прибытие должно быть осуществлено кратчайшим путем, соблюдая правила дорожного движения, за 5 - 20 мин. и принять исчерпывающие меры по выяснению причин срабатывания Комплекса и задержанию лиц, совершающих противоправные действия.

Комплекс технических средств передачи на Объекте "Заказчика", устанавливается "Исполнителем".

Заказчик предлагает, а "Исполнитель" определяет места установки тревожной сигнализации на Объекте, которые отражаются в Акте обследования.

Оборудование Объекта Комплексом технических средств и контрольная проверка работоспособности тревожной сигнализации закрепляется Актом приема средств сигнализации в эксплуатацию.

Пользование тревожной сигнализацией разрешено только работникам "Заказчика". Список лиц, ответственных за пользование тревожной сигнализацией, предоставляется "Заказчиком" "Исполнителю" до начала оказания услуг по контракту.

Исполнитель обязан:

- Используя предоставленное ему право на оказание охранных услуг, специальные средства и возможности, обеспечить в установленные настоящим Контрактом сроки надежную охрану помещений, указанных в Перечне охраняемых объектов (Приложение N 2), и находящегося внутри них имущества Заказчика с целью своевременного предупреждения или пресечения фактов противоправных действий со стороны лиц, посягающих или могущих посягнуть на имущественные интересы Заказчика в пределах охраняемого объекта.

- В охраняемое с помощью КТС и ПЦН время:

- При срабатывании средств тревожной сигнализации и поступлении сигнала "Тревога" на ПЦН, в кратчайшее время прибыть на охраняемый объект и принять исчерпывающие меры по задержанию нарушителей и передачи их в органы МВД.

- При обнаружении признаков нарушения целостности охраняемого объекта сообщить об этом "Заказчику". Обеспечить, неприкосновенность места происшествия.

- Проверка достоверности сигнала "Тревога" по телефону запрещается.

- Оказывать охранные услуги в соответствии с действующем на территории Российской Федерации законодательством (Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

- Предоставить Заказчику инструкцию о правилах пользования каналом передачи тревожного извещения. Содержать ПЦН в технически исправном состоянии.

- В случае обнаружения на охраняемом Объекте пожара немедленно сообщить об этом в пожарную часть, Заказчику и осуществлять охрану Объекта до прибытия пожарной команды и представителя Заказчика.

- Надлежащим образом реагировать, на все недостатки и нарушения, допущенные сотрудниками Исполнителя при выполнении контрактных обязательств.

- Информировать Заказчика обо всех фактах нарушений его работниками порядка и условий охраны Объекта, выдавать Заказчику конкретные предложения по устранению выявленных нарушений и профилактике их возникновения.

- Информировать Заказчика о временном снятии Объекта с ПЦН в случае проведения профилактических работ, немедленно информировать о неисправности Комплекса.

- Своевременно представлять "Заказчику" Акт оказанных услуг за предыдущий месяц.

- Установить на период действия настоящего Контракта необходимое оборудование (пульт централизованного наблюдения, комплекс технических средств охраны) и поддерживать его в работоспособном состоянии.

При этом в перечень охраняемых объектов в числе прочих входит следующий:

Как полагает Филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области, заказчики при формировании требований к оказанию услуг охраны обязаны учитывать и применять требования, предусмотренные ГОСТом Р 59044-2020, в частности пунктом 5.2 ГОСТа, и в обязательном порядке устанавливать требования к наличию вооруженного служебным огнестрельным оружием охранника в составе группы быстрого реагирования. Одновременно с этим работники частных охранных организаций, которые в силу нормативно установленных лицензионных требований должны нести службу по охране объектов со служебным оружием в составе групп быстрого реагирования, не могут осуществлять свою деятельность на территории закрытого административно-территориального образования (далее - ЗАТО), так как законодательство запрещает частным охранным организациям вооруженную охрану имущества на таких территориях. Дополнительно представитель Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области отметил, что иные нормативно-правовые акты, которые бы подробно регламентировали требования к составу мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), отсутствуют.

Согласно статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 ГОСТа Р 59044-2020 настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг, связанных с охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Требования настоящего стандарта распространяются на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Требования настоящего стандарта предназначены для применения заказчиками охранных услуг, а также частными охранными организациями, оказывающими услуги, связанные с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Особенности оказания охранных услуг на различных видах объектов определяются законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной деятельности.

Пунктом 5.2 ГОСТа Р 59044-2020 предусмотрено, что состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны иной категории объектов, в отношении которых не установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, рекомендуется формировать не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу.

В зависимости от особенностей мест дислокации мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) по согласованию с заказчиком охранных услуг количество охранников в их составе может быть другим.

Согласно пункту 5.3 ГОСТа Р 59044-2020 охранники мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) должны быть экипированы следующими специальными средствами:

- бронежилет защитный;

- шлем защитный;

- наручники;

- палка резиновая.

В силу статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона N 2487-I) частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Статьей 11 Закона N 2487-I установлено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов", входит город Заречный Пензенской области.

В извещении заказчиком установлено следующее требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, который подтверждает наличие действующей записи о выданной лицензии в реестре лицензий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями) на следующие виды деятельности:

1) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона;

2) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию."

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке N 0855200000524004540 от 23.12.2024 на участие в закупке было подано 2 заявки (ООО "Ч" и ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области), которые признаны соответствующими требованиям извещения:

Как следует из пояснений ГКУ ПО "Ц", применение национальных стандартов является добровольным, требования ГОСТа Р 59044-2020 не являются обязательными при формировании документации о закупке. Отсутствие прямого воспроизведения положений ГОСТа Р 59044-2020 в техническом задании не может рассматриваться как нарушение Закона о контрактной системе. Заказчик при подготовке документации по закупке учел требования законодательства, а также специфику подлежащих охране объектов, в том числе находящихся на территории ЗАТО г. Заречного, указав в извещении требования к участникам закупке о наличии специальной правоспособности. При этом, как пояснили представители ГКУ ПО "Ц" в ходе заседания Инспекции, при формировании описания объекта закупки не предполагалось наличие у мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) служебного огнестрельного оружия, в связи с чем соответствующее требование отсутствует. По мнению заказчика, такой группе для осуществления своей деятельности по охране объектов ГКУ ПО "Ц" достаточно специальных средств.

Учитывая пояснения представителей ГКУ ПО "Ц", Инспекция Управления полагает, что отраженный в обращении Филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области вопрос о возможности оказания услуг по охране группой быстрого реагирования с использованием служебного огнестрельного оружия на территории ЗАТО г. Заречный вторичен в рассматриваем случае, поскольку заказчиком в принципе не предполагалась охрана с вооружением ввиду достаточности для оказания услуг специальных средств у охранников.

Вместе с тем Инспекция отмечает, что подобный подход, при котором при оказании услуг по пультовой охране объектов заказчика предполагается измененный состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), исключение условия о вооружении служебным огнестрельным оружием не менее одного охранника на такую группу, противоречит требованиям ГОСТа Р 59044-2020, которые подлежат учету в соответствии с правилами описания объекта закупки, предусмотренными пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Одновременно с этим в составе извещения (электронных документов, размещенных с извещением) отсутствует надлежащее обоснование причин невозможности обеспечения соответствия описания объекта закупки при его формировании положениям ГОСТа Р 59044-2020 в части соблюдения требований к мобильным группам охраны (группам быстрого реагирования) и их составу. Изложенное свидетельствует о нарушении требований пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения), частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 01.03.2025).

В рассматриваемом случае основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку по результатам проведения рассматриваемого запроса котировок в электронной форме заключен контракт, который на момент заседания Инспекции находится в стадии исполнения.

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

1. Признать заказчика - ГКУ ПО "Ц" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения), частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 01.03.2025).

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.