Решение Калининградское УФАС России от 10.06.2026 N 039/06/105-462/2026

Резолютивная часть объявлена 05.06.2026

Изготовлено в полном объеме 10.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г": С. (по доверенности), Б. (по доверенности), уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Ю.Е. (по доверенности), М. (по доверенности), заявителя- ИП О.: Л. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 4241/26 от 01.06.2026) ИП О. (далее - Заявитель) на действие заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г" (далее - Заказчик) при проведении закупки, предметом которой является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт системы видеонаблюдения в здании ГБУЗ КО "Г", расположенной по адресу: г. Калининград, ул. Чапаева д. 26-28" (извещение N 0335200014926001866) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.06.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения о проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком были допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения о проведении Аукциона в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571) в связи с тем, что работы, поименованные в описании объекта закупки, не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться установленная система видеонаблюдения, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами Заявителя не согласны, считают, что дополнительные требования, установленные к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571, не противоречат законодательству о контрактной системе, в связи с чем считают жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 22.05.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926001866 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 842 080,01 рублей.

Объектом закупки является: выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт системы видеонаблюдения в здании ГБУЗ КО "Г", расположенной по адресу: г.

Калининград, ул. Чапаева д. 26-28".

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Во исполнение указанного требования Правительством Российской Федерации было принято

Постановление N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Как было указано ранее, НМЦК по рассматриваемой закупке составляет 6 842 080,01 рублей.

В извещении об осуществлении закупки N 0335200014926001866 установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

В силу части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодека Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ установлено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Из положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) следует, что характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Для определения необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с приложением к Постановлению N 2571 Заказчик руководствовался положениями пунктов 6, 21 статьи 2, пунктом 2 части 13 статьи 30 Закона N 384-ФЗ, где установлено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения, в том числе функции обеспечения безопасности. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В состав инженерных систем обеспечение безопасности зданий согласно пункту 5.2.3 ГОСТа Р53195.1-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность функциональная, связанная с безопасностью зданий и сооружений систем", входит:

- аварийное освещение;

- автоматизация противопожарного водоснабжения;

- автоматическое водяное пожаротушение;

- пожарная сигнализация;

- автоматизация противодымной защиты;

- системы обеспечения безопасности телевизионного наблюдения.

Согласно документации к извещению о проведении закупки N 0335200014926001866 проведение работ по объекту закупки осуществляется в соответствии с проектной и сметной документацией. С учетом того, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом закупки, предусматривается демонтаж, прокладка и монтаж сетей, а также в смете предусмотрено выполнение ремонтно-строительных работ, Комиссия приходит к выводу, что анализируемые работы влияют на состояние безопасности здания и по сути своей относятся к работам по текущему ремонту здания.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП О. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.