Решение Ставропольское УФАС России от 11.09.2025 N 026/06/106-1967/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.И., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителя ГБУЗ СК "ГА" города Ставрополя С.,

в отсутствие представителя ООО "М",

05.09.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее скоройрешение - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "ГБ" города Ставрополя (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300003025000169 "Поставка медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 11.09.2025 г. с вызовом сторон по делу.

11.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

25.08.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 500 192,00 рублей.

03.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонена 1 заявка из 2 поданных, а именно заявка Заявителя с идентификационным номером 3.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Причина несоответствия: Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В своей заявке участник предложил к поставке "Центральная станция CARESCAPE с принадлежностями, вариант исполнения MAS800, производитель "ДжиИ Медикал

Системз Информейшн Текнолоджис, Инк", Страна происхождения товара - СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ. Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ и Приложением N 3 к извещению об осуществлении закупки установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ - отсутствует в наименованиях страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором.) Также участник в наименовании медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением указал: "Центральная станция CARESCAPE с принадлежностями, вариант исполнения MAS800, производитель "ДжиИ Медикал Системз Информейшн Текнолоджис, Инк.", страна производства Соединенные Штаты Америки (код ОКСМ 840), место производства: Соединенные Штаты Америки (код ОКСМ 840), Мексиканские

Соединенные Штаты (код ОКСМ 484). Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено. Данная позиция подтверждена Информационным письмом Министерства Финансов Российской Федерации N 24-03-09/24756 от 13.03.2025. На основании вышеизложенного, заявка признана несоответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в Протоколе.

Комиссией установлено следующее.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Заявителем в заявке указано:

- страна происхождения товара - Соединенные штаты,

- наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением - Центральная станция CARESCAPE с принадлежностями, вариант исполнения MAS800, производитель "ДжиИ Медикал Системз Информейшн Текнолоджис, Инк.", страна производства Соединенные Штаты Америки (код ОКСМ 840), место производства: Соединенные Штаты Америки (код ОКСМ 840), Мексиканские Соединенные Штаты (код ОКСМ 484).

При этом согласно общероссийскому классификатору, используемому для идентификации стран мира такой страны как Соединенные штаты нет. Кроме того, согласно регистрационному удостоверению место производства - Соединенные

Штаты Америки и Мексиканские Соединенные Штаты. Таким образом, возможен к поставке товар двух разных стран производства, участник закупки должен был указать конкретную страну происхождения товара.

Вместе с тем, наименование страны происхождения товара с учетом пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ и абз. 2 п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения товара ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абз. 1 п. 1 ст. 432 ГК РФ считать контракт не заключенным.

Помимо изложенного, проверив предложенный к поставке товар второго участника закупки, Комиссией установлено, что в заявке с идентификационным номером 2 предложен товар российского производства.

Таким образом, поскольку в Извещении Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", контракт заключается с участником закупки, предложившем к поставке товар российского производства.

На основании вышеуказанного, доводы жалобы подтверждения не нашли и являются необоснованными, в действиях Заказчика нарушений Закона N 44-ФЗ в части отклонения заявки с идентификационным номером 3 не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ СК "ГА" города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300003025000169 "Поставка медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.