Решение Владимирское УФАС России от 11.09.2025 N 55/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления муниципального заказа администрации г. Коврова (601900, <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...> (извещение N 0328300129425000265).

Основание для проведения внеплановой проверки: обращение Управления муниципального заказа администрации г. Коврова от 04.08.2025 N 20-01-02/115 "о включении сведений в реестр недобросовестных сведений, представленных участниками закупок", из которого следует, что при проведении указанной закупки одним из участников закупки (ООО "С") в качестве подтверждения своего опыта работы в составе заявки был представлен контракт, содержащий недостоверные сведения.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России

Управление муниципального заказа администрации г. Коврова Владимирской области (далее - Уполномоченный орган) на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд государственных и муниципальных заказчиков Владимирской области в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ).

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 11.06.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...> (извещение N 0328300129425000265).

Начальная (максимальная) цена контракта: 140 999 640,00 рублей.

Согласно данному извещению заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

В соответствии с пунктом 7 раздела II Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1, предусмотренных пунктом 2, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Опытом исполнения договора считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого является выполнение одной или нескольких работ.

Соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Опытом исполнения договора считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Опытом исполнения договора также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой выполненных работ считается сумма цен работ, выполненных по таким контрактам.

Ценой выполненных работ по договору считается общая цена (сумма цен) работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ.

Ценой выполненных работ по договорам является указанная в актах стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.

Информация и документы, подтверждающие соответствие требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Договором, предусмотренным пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Если при исполнении договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Федерального закона 44-ФЗ все такие акты.

Информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Федерального закона 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями. Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

К акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ таких актов без приложений.

Допускается направление в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Участником закупки с порядковым номером N 2082777 ООО "С" (ИНН <...>) в подтверждение дополнительных требований представлен договор от 06.05.2022 N 2414-18-99/КС на выполнение работ по реконструкции здания общежития по ул. Промышленная, 24, блок А в г. Югорске под лабораторные помещения инженерно-технического центра ООО "Г" на сумму 72 057 159,27 рублей, заключенным с ООО "Г".

Представленный данным участником Контракт заключен по результатам проведения конкурсной закупки.

Вместе с тем, указанный Контракт отсутствует в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

В представленном договоре номера перечисленных закупочных процедур противоречат друг другу. В ЕИС отсутствуют закупочные процедуры номера которых перечислены в договоре. В ЕИС отсутствует информация о заключенных участником контрактах и договорах в целом. Срок действия представленного разрешения на строительство N 86-22-17-2016 - до 20.12.2028. Срок выполнения работ по договору 2414-18-99/КС от 06.05.2022 - с момента заключения (06.05.2022) по 31.07.2022, общий срок исполнения договора до 31.12.2022, что не соответствует выданному разрешению.

В приказе N 795 отсутствует дата, в приложениях к данному приказу указана дата - 29.12.2022, что не позволяет установить их достоверность. В приказе N 779 заштрихована его дата.

По официальным данным бухгалтерской отчетности установлено об отсутствии у участника информации о представленном договоре в долгосрочных и краткосрочных обязательствах бухгалтерского баланса за 2022 год, что говорит о недостоверности представленного договора.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300129425000265 от 09.07.2025 участнику закупки с идентификационным номером 2082777 (ООО "С") отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании: Пункта 8 части 12 статьи 48 - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В целях подтверждения предоставления недостоверной информации и документов уполномоченным органом письмом от 08.07.2025 N 20-01-02/100 направлен запрос в ООО "Г" о предоставлении информации о заключении договора с ООО "С". В ответ на запрос уполномоченного органа ООО "Г" письмом от 11.07.2025 N 01/009/13-06402 опровергло информацию о заключении указанного договора с ООО "С".

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

При проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку работ по реконструкции сети водоотведения по адресу: <...> (извещение N 0328300129425000265) нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.