Решение Бурятское УФАС России от 13.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии <...>, <...>, в очном режиме представителя прокуратуры Республики Бурятия <...>,

рассмотрев жалобы ИП <...> (далее - Заявитель-1), в том числе направленной прокуратурой Республики Бурятия, жалобу <...>(далее - Заявитель-2) на действия аукционной комиссии прокуратуры Республики Бурятия (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона - Приобретение жилого помещения (квартиры) в г. Улан-Удэ (N 0302100008825000060), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

22.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0302100008825000060. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 500 000,00 рублей.

По мнению Заявителя-1, его права и законные интересы нарушены комиссией заказчика, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером 254 не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона в связи с предоставлением в ее составе недостоверной информации о площади кухни. Заявителем в составе жалобы представлен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома N 93-67-1/2018-14 от 25.09.2028, согласно которому площадь кухни составляет 12,85 кв. метра.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка жилого помещения (квартиры). Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам жилого помещения указаны Заказчиком в разделе извещения о проведении Аукциона "Описание объекта закупки" в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки указана характеристика " площадь кухни" со значением характеристики ">= 7 кв. м".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 02.10.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 254 отклонена: (п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (1. Участник аукциона в заявке на участие указал площадь кухни 12,85 кв. м, однако в сведениях из Единого государственного реестра недвижимости площадь кухни составляет 13 кв. м2. В составе заявки приложена нотариально заверенная доверенность, в соответствии с которой собственник квартиры уполномочивает участника закупки представлять интересы на любых конкурсах (аукционах) без права получения наличных денежных средств за проданный объект с правом перечисления суммы на счет продавца. В заявке участник закупки указал свои банковские реквизиты, тогда как реквизиты собственника в заявке не отражены. Таким образом, заявка участника закупки содержит двоякое толкование).

Комиссия Бурятского УФАС России, проанализировав заявку с идентификационным номером 254, установила, что Заявителем предложено к поставке жилое помещение, с указанием площади кухни 12,85 кв. метра.

Представитель Заказчика пояснил, что согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.09.2025 года N КУВИ-001/2025-182920328, площадь предлагаемой Заявителем кухни в квартире составляет 13,0 кв. метра, что не соответствует характеристике, указанной участником закупки в заявке (12,85 кв. метра). С учетом выявленных обстоятельств комиссией по осуществлению закупок принято решение о том, что заявка участника с идентификационным номером 254 не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Бурятского УФАС России, соглашаясь с действиями комиссии по осуществлению закупок Заказчика, отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 2 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о государственной регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.09.2025 года N КУВИ-001/2025-182920328 на жилое помещение - квартиру, площадь кухни в которой составляет 13,0 кв. метра.

Относительно второго основания отклонения заявки Заявителя-1, исходя из ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе в сфере закупок участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Таким образом, физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после аккредитации такого лица на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе, в том числе подписывать контракт при наличии соответствующей доверенности.

В силу положений подпункта п) пункта 1 части 1 статьи 43 заявка на участие в закупке должна содержать в том числе реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара.

Вместе с тем, предметом контракта является приобретение Заказчиком у Продавца жилого помещения (квартиры) в государственную собственность на праве оперативного управления, общей площадью _________ квадратных метров, находящееся на ____ этаже жилого дома, расположенного по адресу: _________________________________________________________, имеющее технические характеристики, указанные в Приложении N 1 к настоящему Контракту в соответствии с планом помещения, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - жилое помещение (квартира)), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить стоимость жилого помещения (квартиры) (пункт 1.1 проекта контракта).

Согласно пункту 1.2 проекта контракта жилое помещение (квартира) принадлежит Продавцу на праве собственности, что подтверждается _______________________________ (указать документ, подтверждающий право собственности Продавца), выданным_______________________________________________ (наименование органа, выдавшего документ, подтверждающий право собственности Продавца) "____"____________20__года, запись государственной регистрации от "____" _____20__года N__________________________.

Оплата настоящего Контракта осуществляется Государственным заказчиком по безналичному расчету платежным поручением путем перечисления денежных средств на расчетный (лицевой счет) Продавца, указанный в настоящем Контракте (пункт 2.2 проекта контракта).

Как следует из материалов дела, в составе заявки приложена нотариально заверенная доверенность от 25.09.2025 г. N 56 АА 3707982, в соответствии с которой Ч. уполномочивает ИП <...> продать принадлежащую Ч. квартиру, для чего предоставила право участвовать в торгах без права получения наличных денежных средств. В структурированной заявке участник закупки указал банковские реквизиты (реквизиты ИП <...>), не соответствующие реквизитам, указанным в вышеуказанной доверенности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок перечисление денежного обязательства, возникающего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено.

Таким образом, с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика, признавшей заявку участника Аукциона с идентификационным номером 254 не соответствующей требованиям извещения об Аукциона на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием, указанным в протоколе от 02.10.2025 года, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

2. По мнению Заявителя-2, его заявка содержит все необходимые сведения и документы, в том числе выписку из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). Считает, что заявка участника закупки неправомерно отклонена Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя-2 полностью поддержал основание отклонение заявки подателя жалобы.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 02.10.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 115 отклонена: (п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Отсутствие в заявке на участие в закупке конкретного значения характеристики "место расположения квартиры").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а", "б" п. 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF) и подлежит указанию, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ст. 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 данного Федерального закона, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в структурированной форме заявки на участие в закупке Заявителя-2 указано значение характеристики - "<...>". Структурированная форма заявки на участие в закупке не содержит сведений о номерах дома и квартиры.

Указание участником закупки характеристик товара, предлагаемого участником закупки, предусмотрено путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, то есть именно в структурированном виде. Номер дома, а также номер квартиры являются информацией, характеризующей объект закупки.

Отсутствие необходимых сведений о закупаемом объекте недвижимости в структурированной форме заявки на участие в закупке является нарушением положений Закона о контрактной системе, поскольку контракт заключается на условиях, предусмотренных, в том числе информацией структурированной формы заявки участника закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Бурятского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку структурированная форма заявки Завяителя-2 не содержит сведений о закупаемом объекте недвижимости, предусмотренных описанием объекта закупки.

Кроме того, Заявителем-2 в заявке неверно указана площадь кухни - 12 кв. м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.09.2025 года N КУВИ-001/2025-182918947 на жилое помещение - квартиру, площадь кухни в которой составляет 14,6 кв. метра.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика, признавшей заявку участника Аукциона с идентификационным номером 115 не соответствующей требованиям извещения об Аукциона на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием, указанным в протоколе от 02.10.2025 года, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобы ИП <...>, <...> необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.