Решение Псковское УФАС России от 11.09.2025 N РНП060/06/95-335/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения направленные Министерством тарифов и энергетики Псковской области (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "МА" (адрес: 454128, <...> а, кв. 75; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы и плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению показателей прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы (номер извещения:0157200000324001721),

08 сентября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "МА" (адрес: 454128, <...> а, кв. 75; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы и плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению показателей прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы (номер извещения:0157200000324001721).

Рассмотрение сведений состоялось 11 сентября 2025 года в 12 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000324001721 о проведении открытого конкурса в электронной форме - 17.12.2024 17:03.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 100 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 N ИЭОК1, на участие в конкурсе подано 4 (четыре) заявки, все признаны соответствующими требования извещения. Победителем признана заявка N 74.

5) 27.01.2025 Заказчиком заключен государственный контракт N 1 по актуализации прогнозного топливно - энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы и плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению показателей прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы с Обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "МА" с ценой контракта 1 400 000,00 рублей (цена снижена на 55%).

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы и плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению показателей прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы в соответствии с Техническим заданием (Приложение к Контракту) (далее - Работы) и передать полученные при выполнении Работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 2.2. контракта предусмотрено, что финансирование работ осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках комплекса процессных мероприятий "Развитие энергетики Псковской области" государственной программы Псковской области "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Псковской области от 15.12.2023 N 480.

Согласно пункту 4.1. контракта срок сдачи результатов выполненных работ не позднее 01 июля 2025 года включительно.

Разделом 5 контракта предусмотрены следующие права и обязанности сторон:

5.1. Подрядчик обязан:

5.1.1. Выполнить Работы, указанные в пункте 1.1. настоящего Контракта в соответствии Техническим заданием (Приложение к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

5.1.2. Не передавать результаты Работ по Контракту третьим лицам без согласия Заказчика.

5.1.3. Исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Контрактом.

5.2. Подрядчик имеет право:

5.2.1. По согласованию с Заказчиком досрочно сдать результаты Работ.

5.2.2. Требовать от Заказчика своевременной оплаты выполненных Работ в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

5.2.3. Самостоятельно определять способы выполнения Работ.

5.2.4. Самостоятельно получать всю информацию, необходимую для выполнения Работ.

5.3. Заказчик обязан:

5.3.1. Оплатить Подрядчику стоимость Работ, указанную в пункте 2.1 Контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

5.3.2 В течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта предоставить Подрядчику доступ к утвержденному фактическому топливно-энергетическому балансу Псковской области за 2022, фактическому топливно-энергетическому балансу Псковской области за 2023 годы, прогнозному топливно-энергетическому балансу Псковской области на 2022-2030 годы и плану мероприятий ("дорожной карты") по достижению показателей прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы.

5.4. Заказчик имеет право:

5.4.1. Осуществлять надзор за ходом, качеством и сроками выполнения Работ, не вмешиваясь в деятельность Подрядчика.

5.4.2. Оказывать Подрядчику содействие в получении информации, необходимой для выполнения работ.

Согласно раздела 6 Приложения N 1 контракту Заказчик предоставляет в адрес Подрядчика следующую документацию: фактический топливно-энергетический баланс Псковской области за 2022, фактический топливно-энергетический баланс Псковской области за 2023 годы, прогнозный топливно-энергетический баланс Псковской области на 2022-2030 годы и план мероприятий ("дорожной карты") по достижению показателей прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы.

Перечень основных исходных данных необходимых для выполнения работы утвержденные директивные и программные документы, определяющие социально-экономическое развитие и развитие топливно-энергетического комплекса региона:

- энергетическая стратегия России на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

- прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

- государственная программа Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 321;

- генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2017 года N 1209-р;

- схема и программа развития электроэнергетических систем России, действующие на момент разработки ТЭБ;

- утвержденные Схемы теплоснабжения муниципальных образований, городских округов и поселений Псковской области;

- стратегия социально-экономического развития Псковской области, актуальная на момент разработки ТЭБ.

Утвержденные программные документы по социально-экономическому развитию муниципальных образований, генеральные планы и схемы территориального планирования населенных пунктов муниципальных образований.

Сведения по количеству и площади домовладений, количеству проживающих, благоустройству жилого фонда в населенных пунктах, в том числе не подключенным к централизованным системам теплоснабжения и горячего водоснабжения, на 01.01.2025.

Статистические данные по объемам потребления топливно-энергетических ресурсов в Псковской области по направлениям использования (электростанции, котельные, промышленность, сфера услуг, население, прочие сферы) за 2019-2024 гг.

Фактические топливно-энергетические балансы Псковской области за 2022-2023 годы.

Сведения по добыче, запасам, импорту, экспорту топливно-энергетических ресурсов в субъекте РФ за 2019-2024 гг. и планируемые объемы добычи и поставок ТЭР до 2035 г.

Данные по ценам на энергоносители, используемые в Псковской области, в разрезе населенных пунктов и потребителей за 2022-2024 годы.

Отчетные формы Федеральной службы государственной статистики Росстат за 2019-2024 гг. по Псковской области:

- форма N 1-ТЕП "Сведения о снабжении теплоэнергией";

- форма N 22-ЖКХ (жилище) "Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы";

- форма N 22-ЖКХ (ресурсы) "Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы";

- форма N 46-ЭЭ (полезный отпуск) "Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей";

- форма N 46-ЭЭ (передача) "Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей";

- N 46-ТЭ (полезный отпуск) "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей";

- форма N 4-ТЭР "Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов";

- форма N 23-Н "Сведения о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии";

- форма N l-вывоз "Сведения о продаже (отгрузке) продукции (товаров) по месту нахождения покупателей (грузополучателей)";

- форма N 4-запасы "Сведения о запасах топлива";

- форма N 1-нефтепродукт "Сведения об отгрузке нефтепродуктов потребителям";

- форма N 1-натура-БМ "Сведения о производстве, отгрузке продукции и балансе производственных мощностей".

Данные от конечных потребителей по фактическому и прогнозному потреблению топливно-энергетических ресурсов и их стоимости, стоимости перевода на газ (опросные листы). Величина инфраструктурной составляющей, предоставляемая единым оператором газификации. Удельные показатели косвенных затрат.

30.01.2025 (исх. N 26) Общество уведомило Заказчика о начале работ и просит оказать содействие в подготовке необходимых исходных данных.

05.02.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/1336) Заказчик направил запрос Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее - Псковстат).

07.02.2025 (исх. N СГ-Т61-02/63-ИС) Псковстат в ответ на запрос Заказчика предоставляет статистическую информацию, данные о средних потребительских ценах на отдельные виды топлива за 2022-2023. Одновременно обращает внимание, что информация за 2024 год может быть предоставлена в срок от 20.05.2025 до 04.07.2025.

10.02.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/1479) Заказчик направил запрос ООО "ГА".

11.02.2025 (исх. N 42/06-673) ООО "ГА" предоставитл информацию о розничных тарифах на природный газ и информацию о потребителях Псковской области, перечень газифицированных населенных пунктов.

13.02.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/-1633) Заказчик отвечает на запрос Общества, направляет имеющиеся документы и сообщает, что недостающие документы будут направлены в рабочем порядке.

27.03.2025 (исх. N 135) Общество повторно запрашивает исходные данные.

09.04.2025, 11.04.2025, 14.04.2025, 15.04.2025, 22.04.2025, 17.07.202025 в рабочем порядке на электронную почту Заказчик направил Обществу информацию о потребителях с адресами, однопродуктовый баланс, статистические данные, отчет по рег.программе.

23.04.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/3597) Заказчик отвечает на запрос Общества о направлении информации на электронную почту. Одновременно сообщает, что недостающие данные за 2024 год от Псковстата будут направлены в рабочем порядке.

07.05.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/4233) Заказчик в срочном порядке до 12.05.2025 просит предоставить имеющую информацию, согласно приложенной таблице.

13.05.2025 (исх. N 225) Общество направило Заказчику часть информации по запросу, остальную информацию обещает предоставить позднее, в связи с необходимостью проведения значительного количества расчетов.

04.07.2025 (исх. N 359) Общество направило Заказчику перечень потребителей для последующей пересылки Единому оператору газификации. Одновременно сообщает, что исходные данные от муниципальных образований в значительной степени не имели привязки потребителей к ГРЛ, отсутствовали максимальные часовые и годовые расходы природного газа, что сказалось на сроках подготовки материалов.

07.08.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/7097) Заказчик сообщает Обществу о нарушении сроков выполнения работ по контракту.

22.08.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/7400) Заказчик повторно сообщает Обществу о нарушении сроков выполнения работ по контракту.

22.08.2025 (исх. N 437) Общество сообщает, что результаты работ будут предоставлены в течении 22.08.2025 на электронную почту для согласования с ПАО "ГБ".

22.08.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/7418) Заказчик выставляет Обществу требование об уплате неустойки в размере 43 680 рублей.

25.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

25.08.2025 Общество предоставило Заказчику результаты работ для согласования с собственником Единой системы газоснабжения.

26.08.2025 (исх. N 443) Общество в ответ на решение Заказчика сообщает, что причиной нарушения сроков по контракту стало не получение от Заказчика исходных данных.

26.08.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/7498) Заказчик сообщил Обществу, что предоставленная документация не соответствует условиям контракта: документы должны быть предоставлены на бумажном носителе и в электронном виде, в состав перечня отчетной документации должно входить письменное согласование результатов работ с организацией - собственником Единой системы газоснабжения (ПАО "ГБ"), данный документ отсутствует в направленных материалах, имеются ссылки на недействующие нормативные документы, выявлен факт предоставления недостоверных и неактуальных данных, имеются замечания по оформлению документа.

03.09.2025 (исх. N 459) Общество сообщает Заказчику, что указанные недостатки являются устранимыми и не носят критических характер до степени отсутствия потребительской ценности. Предприняты меры для устранения, при этом Общество просит конкретизировать какие недостоверные и неактуальные данные и замечания по оформлению документов.

04.09.2025 (исх. N ТР-01-05-2025/7713) Заказчик направил замечания, а именно: раздел 2.1.4. Электроснабжение, в документе указано, что ООО "ЭА" является территориальной сетевой организацией. В эксплуатации ООО "ЭА" находятся ЛЭП напряжением 110 кВ общей протяженностью 0,08 км, напряжением 6-0,4 кВ - 39,38 км, под-станция (далее - ПС) 110 кВ Радиозаводская (ПС 175) установленной трансформаторной мощностью 30 MBA, трансформаторные подстанции 6 кВ установленной общей мощностью 28,2 MBA. Однако, ООО "ЭА" потеряли статус сетевой организации в январе 2024 года. В 2024 году указанное в документе сетевое имущество по договору аренды передано Псковскому филиалу ПАО "РА". В документе указано, что сбытовую деятельность на территории Псковской области ведут ООО "ЭБ" (2,7%), ООО "РБ" (0,1%), ООО "МБ" (0,7%). Данный список не является полным, на территории Псковской области ведут деятельность следующие сбытовые компании: АО "МВ", АО "П", ООО "ТА", ООО "В", ООО "С", ООО "ТБ", ООО "У", ООО "ЭВ". А также отсутствуют исходные данные для проведения работ по составлению ТЭБ, в в разделе 1 "Введение" Описаны этапы работ по составлению фактического, а не прогнозного ТЭБ, по всему тексту выявлены недостоверные и неактуальные данные, а именно в разделе 2 "Анализ, исследование структуры и объемов потребления ТЭР" предоставлены недостоверные и неактуальные данные по характеристикам систем газоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения (протяженность сетей, наименование организаций, количеству потребителей, объемы производства и т.д.), документы должны быть предоставлены на бумажном носителе и в электронном виде, в состав перечня отчетной документации должно входить письменное согласование результатов работ с организацией собственником Единой системы газоснабжения (ПАО "ГБ"), данный документ отсутствует в направленных материалах.

05.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.4. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.5. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

25.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

05.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пояснений Общества, оно является организацией, специализирующейся на оказании инжиниринговых услуг в области энергетики, аккредитованной на выполнение проектно-изыскательских работ. В штате общества состоят сотрудники и привлекаются внештатные работники, имеющие высокую квалификацию, подтвержденную наличием ученых степеней. Директор общества является кандидатом технических наук (диплом серии ДКН N 173626 от 25.09.2012), имеет статус международного энергоаудитора (сертификат N 49/ВС/III/2014 от 05.12.2013). Общество обладает достаточными финансовыми, трудовыми и организационными ресурсами для заключения и исполнения контракта в рамках рассматриваемой закупки. Общество имеет большой опыт успешного выполнения аналогичных работ. Причиной нарушения срока исполнения контракта может являться как бездействие подрядчика, так и обстоятельства, не зависящие от подрядчика. Согласно письму Федеральной службы государственной статистики по Псковской области N СГ-Т61-02/63-ИС от 07.02.2025 информация за 2024 г. по ниже перечисленным формам может быть предоставлена не ранее сроков, установленных Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р (с изменениями): форма N 1-натура-БМ - 4 июля 2025 г. Из вышесказанного следует, что срок, в который заказчик требует выполнить работы по контракту (01.07.2025) - является заведомо неисполнимым, поскольку исходные данные, необходимые для выполнения работ могут быть предоставлены исполнителю не ранее 04.07.2025. У исполнителя фактически отсутствовала техническая возможность завершения работ в срок предусмотренный контрактом. Заказчик 17.07.2025 предоставил для выполнения работы величину инфраструктурной составляющей. 25.08.2025 исполнитель предоставил заказчику результаты работ для последующего согласования с организацией - собственником Единой системы газоснабжения (ПАО "ГБ"). Задержка результатов выполнения работ вызвана независящими от сторон обстоятельствами. Однако, заказчик по какой-то причине перекладывает на исполнителя ответственность за невозможность выполнения контракта в установленный срок.

В связи с тем, что включение Исполнителя реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, несоразмерной характеру деяния, совершенного участником закупки, а также несет для последнего не только не возможность участия в государственных закупках, но и большие репутационные потери, просим при рассмотрении вопроса назначения такой меры ответственности, учитывать и прежнюю положительную деятельность организации во взаимоотношении с государственными органами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела, считает что Обществом совершались действия, направленные на исполнение контракта, а также отсутствие виновного уклонения Общества от исполнения контракта

На основании вышеизложенного Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Обществом совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий контракта, Комиссией не установлены.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов 44-ФЗ" у Общества заключено 60 контрактов, из них 16 исполнены и 26 на исполнении, 18 прекращенных.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая действия, направленные на исполнение контракта, а также предоставление Заказчиком исходных данных не на старте исполнения контракта, а в течении всего срока его исполнения считает возможным сведения не включать в реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Министерством тарифов и энергетики Псковской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "МА" (адрес: 454128, <...> а, кв. 75; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по актуализации прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы и плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению показателей прогнозного топливно-энергетического баланса Псковской области на 2022-2030 годы (номер извещения:0157200000324001721), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.