Решение Еврейское УФАС России от 11.09.2025 N 079/06/99-05/2025

Резолютивная часть предписания объявлена "09" сентября 2025 г.

В полном объеме предписание изготовлено "11" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: С. заместитель руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии:- - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

- в отсутствие представителей государственного Заказчика - Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области (уведомление от 05.09.2025 N ПБ/1115/25), на основании поступившего в адрес Еврейского УФАС России обращения Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области от 04.09.2025 о имеющихся в действиях государственного заказчика - Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области (679016, Российская Федерация, Еврейская Аобл, г. Биробиджан, ул. пр-кт 60-летия СССР, д. 18, ИНН: <...>) признаках нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, объектом которого является: "Поставка изделий медицинского назначения (рулон марлевый тканый)" (извещение о проведении аукциона в электронной форме от 20.08.2025 N 0178500000225000050), на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказом Еврейского УФАС России от 05.09.2025 N 36/25 "О проведении внеплановой проверки в отношении Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) поступило обращение Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области от 04.09.2025 о имеющихся в действиях государственного заказчика - Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области от 04.09.2025 (далее - Заказчик), нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, объектом которого является: "Поставка изделий медицинского назначения (рулон марлевый тканый)" (извещение о проведении аукциона в электронной форме от 20.08.2025 N 0178500000225000050) (Далее - Закупка).

Комиссия, изучив представленные в материалы проверки документы, проведя внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 11 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Частью 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик обязан при осуществлении закупок соблюдать требования Закона о контрактной системе.

20 августа 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Р" по адресу: https://gz.lot-online.ru Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0178500000225000050.

В извещении о проведении электронного аукциона указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: Поставка медицинского назначения (рулон марлевый тканый);

- начальная (максимальная) цена контракта: 4 157 939,17

- дата окончания подачи заявок: 28.08.2025;

- дата подведения итого определения поставщика: 01.09.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана 5 заявок под номерами A-307348, A-307442, A-307540, A-307457, A-307534.

Заявки под номерами A-307457 и A-307534 были отклонены в связи с несоответствием требований ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно: "В составе заявки участника закупки отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения предложенного участником закупки товара". Победителем признан участник закупки с заявкой под номером A-307348.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 2).

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком осуществлена закупка рулонов марлевых тканных, имеющих код ОКПД2 13.20.44.120, который включен в Перечень N 2.

Код ОКПД2: 27.40.15.120 входит в позицию 328 (27.40.1 "Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы") Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, к которому применяется ограничение закупок товар

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом

Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пояснениям Заказчика: "После размещения протокола выявились ошибки технического характера, в результате которых все участники аукциона должны были быть допущены. В целях исправления технической ошибки 29.08.2025 специалист департамента обратился в техническую поддержку электронной площадки АО "Р" заявка N 2025082963000393 обращение N 63137 (приложение 1), с обращением об изменении протокола в части допущения всех 5 участников.

Актуальный протокол 29.08.2025 был размещен на электронной площадке, направлен оператору электронной площадки (приложение 2). 02.09.2025 от заказчиков поступило обращение, что в ЕИС не выгрузился актуальный протокол.

02.09.2025 сформирована заявка N 2025090263000057 обращение N 63185 (приложение 3) в техническую поддержку электронной площадки АО "Р" о не выгрузке актуального протокола в ЕИС. 02.09.2025 на обращение поступил ответ о невозможности выполнить данные действия ввиду того, что несколько заказчиков уже направили проект контракта".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана 5 заявок под номерами A-307348, A-307442, A-307540, A-307457, A-307534.

Все заявки признаны соответствующими требованиям. Победителем признан участник закупки с заявкой под номером A-307457.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком 29.08.2025 в ЕИС размещены исправления к документу: "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА2" для закупки N 0178500000225000050. При этом Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА2 недоступен для чтения. Согласно информации размещенной в ЕИС победителем закупки признан участник с заявкой под номером A-307348, заявками под номерами A-307457 и A-307534 отклонены. Следовательно в ЕИС размещена информация в соответствии с протоколом подведения итогов в первой редакции N ИЭА1.

Проанализировав заявки участников Закупки Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что все заявки соответствуют требованиям установленным в извещении о проведении Закупки.

Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части отклонения участников закупки с заявками под номерами A- 307457 и A-307534 являются нарушением требований п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 15, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Приказа Еврейского УФАС России от 01.04.2024 N 14/24 "О проведении внеплановой проверки в отношении областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Еврейской автономной области",

1.Признать действия государственного заказчика - Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области нарушившими требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения аукциона в электронной форме, объектом которого является: "Поставка изделий медицинского назначения (рулон марлевый тканый)" (извещение о проведении аукциона в электронной форме от 20.08.2025 N 0178500000225000050).

2. Выдать государственному заказчику - Департаменту по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области предписание для устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указанных в пункте 1 настоящего решения.

3. Выдать оператору электронной площадки АО "Р" предписание в целях устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указанных в пункте 1 настоящего решения.

4. С учетом характера установленных нарушений, в том числе того, что Департаментом по регулированию контрактной системы в сфере закупок правительства Еврейской автономной области в силу сложившихся обстоятельств и невозможности самостоятельно урегулировать возникшую ситуацию, приняло меры по устранению нарушений Закона о контрактной системе посредством обращения в антимонопольный орган, уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в должностных лиц заказчика, допустивших установленные нарушения Закона о контрактной системе, не передавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.