Решение Псковское УФАС России от 13.10.2025 N 060/06/105-373/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" на действие комиссии при подведении итогов электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования (регистрационный номер: 1261-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001128) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.09.2025 уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Псковской области по заданию Заказчика - Государственного казенного учреждения Псковской области "Государственное бюро юридической помощи и обеспечения деятельности мировых судей" объявлен электронный аукцион на поставку компьютерного оборудования (номер извещения: 0157200000325001128).

Извещение N 0157200000325001128 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 17.09.2025 12:19.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 267 524,76 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (с учетом внесенных изменений) - 30.09.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 11 (одиннадцать) заявок, из них одна заявка N 28 признана соответствующей требованиям извещения.

06.10.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 13.10.2025 года в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 10.10.2025 в 10:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба исх. N 296 от 03.10.2025, в материалах дела):

02.10.2025 Общество подало заявку N 31 на участие в электронном аукционе. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0157200000325001128 опубликованного 02.10.2025 комиссией по осуществлению закупок победителем признана заявка с номером 28. Все заявки участников признаны несоответствующими требованиям.

Для применения "защитных мер" заявка участника N 28 закупки должна содержать все товары с подтвержденной страной происхождения - Российская Федерация (реестровый номер российской промышленной продукции).

Анализ товаров, находящихся в реестре российской промышленной продукции, показал, что ни один из представленных мониторов не соответствует на 100% требованиям технического задания Заказчика.

Монитор "БЕШТАУ M24FHD/BHM" https://beshtau.ru/product/beshtau-m24fhd-bhm/ не подходит по заявленной частоте обновления экрана и яркости, кд/м2 частота экрана 75 Гц, яркость 250.

Монитор "RDW COMPUTERS RDW2402K/F00B3, R" https://www.citilink.ru/product/monitor-rdw-computers-23-8-rdw2402k-f00b3-ips-fhd-cher-6ms-hdmi-dp-vga-2004326/?ysclid=mg9d5cw13u371294516 не подходит по заявленной частоте обновления экрана и яркости, кд/м2 частота экрана 75 Гц, яркость 250. В техническом задании установлено частота от 100 Гц, яркость от 300 кд/м2.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N ЦОДМС/02-1084 от 08.10.2025, исх. N КЗ-21-218 от 07.10.2025, в материалах дела):

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 для позиции 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных" требование к количеству баллов с 1 января 2024 года и по настоящее время не менее 90 баллов, для позиции 26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)" требование к количеству баллов с 1 января 2024 года и по настоящее время - не менее 90 баллов.

Участниками закупки с регистрационными номерами заявок 22, 26, 29 и 30 для подтверждения страны происхождения Российская Федерация по позициям "Мышь компьютерная" и "Клавиатура" представлены реестровые записи из реестра российской промышленной продукции 10360714 и 10360715, совокупное количество баллов по которым 72, что менее 90 и не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 и извещения об осуществлении закупки. Участниками закупки с реестровыми номерами заявок 22, 26, 29 и 30 не подтверждена страна предлагаемого к поставке товара по позициям "Клавиатура" и "Мышь компьютерная".

Участником закупки с регистрационным номером заявки 28 в качестве подтверждения происхождения страны предлагаемого к поставке товара Российская Федерация представлены в составе заявки номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции N 10412748 ("Монитор" - совокупное количество баллов 110), N 10648171 ("Клавиатура" - совокупное количество баллов 120), N 10640058 ("Мышь компьютерная" - совокупное количество баллов 120). Такая заявка признана членами аукционной комиссии соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, членами аукционной комиссии по итогам рассмотрения заявок на участие в закупке заявка с регистрационным номером 28 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявки с регистрационными номерами 21, 23, 24, 25, 27 и 31 отклонены, так как содержат предложение о поставке иностранного товара, заявки регистрационными номерами 22, 26, 29, 30 отклонены, так как признаны иностранными.

По доводу Заявителя о том, что в реестре российской промышленной продукции отсутствуют мониторы, которые по характеристикам "Частота обновления экрана" и "Яркость" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки, сообщаем следующее.

В соответствии с разъяснительными письмами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 04.10.2023 N 106238/12, Министерства финансов Российской Федерации от 21.05.2025 N 24-06-09/49988, практикой антимонопольных органов "реестр промышленной продукции создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик, информация из каталога Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр".

Таким образом, при принятии решения у членов аукционной комиссии не было никаких оснований для того, чтобы усомниться в представленной участником закупки с регистрационным номером 28 информации, подтверждающей страну происхождения.

Дополнительно, в целях подтверждения правомерности действия членов аукционной комиссии, заказчиком был направлен запрос производителю ООО "Б" от 06.10.2025 N ЦОДМС/02-1064 с уточнением оспариваемых Заявителем характеристик монитора под товарным знаком "Бештау" и реестровой записью из реестра промышленной продукции N 10412748. В соответствии с ответом производителя от 07.10.2025 N 0710/1/М монитор БЕШТАУ М24FHD соответствуют характеристикам "Частота обновления экрана 100 Герц" и "Яркость 300 кд/м2", указанным в документе "Описание объекта закупки".

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 11 (одиннадцать) заявок, из них одна заявка N 28 признана соответствующей требованиям извещения.

Заявитель считает, что не имелось оснований для отклонения его заявки (N 31), поскольку в реестре российской промышленной продукции, ни один из представленных мониторов не соответствует на 100% требованиям технического задания Заказчика.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

П. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

П. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как установлено материалами дела предметом закупки является поставка мыши компьютерные, клавиатуры, мониторы, данные товарные позиции включены в приложение N 2, утвержденного Постановлением N 1875, а именно:

позиция 200 "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства", код ОКПД2 26.20.16;

позиция 201 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных", код ОКПД2 26.20.17.

В извещении о закупке установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Из анализа всех заявок следует:

- заявка N 21, содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Китайская Народная Республика;

- заявка N 22 содержит предложение о поставке товара (мышь компьютерная) российского происхождения с указанием реестровой записи из реестра промышленной продукции 10360714, совокупное количество баллов 72;

- заявка N 42 содержит предложение о поставке товара российского происхождения с указанием реестровой записи из реестра промышленной продукции 10401096 и 10401101.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что согласно позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от 4 октября 2023 г. N 106238/12) информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, комиссии по осуществлению закупок не следует отклонять заявку участника закупки на основании характеристик товара, указанных в каталоге ГИСП, поскольку в нем не содержится исчерпывающей информации, требуемой для установления соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки.

Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки соответствуют положениям Закона о контрактной системе и Постановлению N 1875.

Более того, Заказчиком был направлен запрос производителю ООО "Б" с уточнением оспариваемых Заявителем характеристик монитора под товарным знаком "Бештау" и реестровой записью из реестра промышленной продукции N 10412748.

Согласно ответа от производителя монитор БЕШТАУ М24FHD соответствуют характеристикам "Частота обновления экрана 100 Герц" и "Яркость 300 кд/м2", указанным в документе "Описание объекта закупки".

Комиссия Псковского УФАС России, в целях установления достоверности характеристик также направила запрос (исх. N АА/3537/25 от 10.10.2025) ООО "Б". Исходя из полученной информации от производителя мониторов, на официальном сайте (https://beshtau.ru/) представлены лишь некоторые модификации нашей продукции с соответствующими характеристиками. Производитель имеет возможность и технические средства для производства широкого спектра модификаций нашего оборудования, удовлетворяющих требованиям реестровой записи, а также заказам наших партнеров и конечных пользователей.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.