Решение Коми УФАС России от 11.09.2025 N 011/06/99-873/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.- руководителя управления, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" от 19.08.2025 N 081087 в порядке перенаправления от ФАС России, письмо 29.08.2025 N 28/81834/25 (вх. 01.09.2025 N 7971-эп/25), содержащее информацию о возможном нарушении заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "РА", ОГРН: <...>, ИНН: <...> (далее сокращенно - ГБУЗ РК "РБ"),

требований п. 2 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221, при осуществлении закупки по извещению о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ от 18.03.2025 N 0307200027425000033, предмет: "Монитор, подключаемый к компьютеру",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение АСО "Общественный контроль" от 19.08.2025 N 081087 в порядке перенаправления от ФАС России, письмо 29.08.2025 N 28/81834/25 (вх. 01.09.2025 N 7971-эп/25), содержащее информацию о возможном нарушении заказчиком -ГБУЗ РК "РБ" требований п. 2 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221, при осуществлении закупки по извещению о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ от 18.03.2025 N 0307200027425000033, предмет: "Монитор, подключаемый к компьютеру", Приложениями NN 12, 13 к Приказу Минпромторга РФ от 29.04.2010 N 357 "Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности" определены классы энергетической эффективности для мониторов компьютерных, для принтеров и копировальных аппаратов.

Согласно доводам заявителя, заказчик, ответственное должностное лицо заказчика обязаны были установить данное требование при составлении описания объекта закупки.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с изложенным, в целях рассмотрения обращения АСО "Общественный контроль" Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком требований п. 2 ч. 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 при осуществлении закупки по извещению от 18.03.2025 N 0307200027425000033.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

АСО "Общественный контроль", ГБУЗ РК "РБ" о месте и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

1. Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчиком, ГБУЗ РК "РБ", на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на электронной площадке ООО "РВ" размещено извещение о проведении электронного аукциона от 18.03.2025 N 0307200027425000033.

Начальная (максимальная) цена договора - 23 000,00 руб.

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения (КВР 244) за счет:

- средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- средств Фонда обязательного медицинского страхования;

- средств на выполнение государственного задания, пункт 2.5 проекта договора.

Извещением преимущества для участников закупки не установлены; установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

2. В ходе внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению, Заказчиком закупаются:

- "Монитор, подключаемый к компьютеру", код позиции КТРУ 26.20.17.110- 00000007.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования

КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пп."б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В позиции КТРУ:

- КТРУ 26.20.17.110-00000007 "Монитор, подключаемый к компьютеру", определены обязательные и необязательные характеристики товара; класс энергетической эффективности является характеристикой, не обязательной для применения.

Код по ОКПД 2, соответствующий закупаемому товару: 26.20.17 указан в позиции 201 Перечня N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что дополнительные, не предусмотренные КТРУ, требования к товарам не подлежат установлению в случае установления запрета, ограничения при условии соответствии закупаемого товара определенной позиции КТРУ; как установлено Комиссией Коми УФАС России, заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, ввиду чего Заказчик не вправе указать дополнительные, не предусмотренные КТРУ, требования к товару при описания объекта закупки.

Описание закупаемого товара сформировано заказчиком по КТРУ (без дополнительных характеристик).

Сфера регулирования Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 не направлена на установление правил описания объекта закупки. Заказчиком составлено описание объекта закупки с учетом требований Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отсутствие требований к энергетической эффективности по выбранным позициям КТРУ не свидетельствует о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК "РБ" от 04.09.2025 N 25- 917/01-09 (вх. 04.09.2025 N 8106-эп/25), с доводами заявителя не согласны; полагают, что заявление АСО "Общественный контроль" носит формальный характер.

КТРУ 26.20.17.110-00000007 предусмотрена характеристика "класс энергетической эффективности", однако данная характеристика не является обязательной для применения.

Кроме того, установление требования в описании объекта закупки к классу энергетической эффективности закупаемого товара выше, чем класс "А" может быть признаком установления избыточных требований при описании объекта закупки и ограничения конкуренции среди участников закупки, тогда как установление требования в описании объекта закупки к классу энергетической эффективности закупаемого товара ниже, чем класс "А", будет являться нарушением требований постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221. Вариативность характеристики "класс энергетической эффективности" в КТРУ 26.20.17.110-00000007 противоречит требованиям Приказа Минэкономразвития N 88 от 09.03.2011 "О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности".

Учитывая современную практику производства и сертификации компьютерной техники (стандарты ENERGY STAR, EPEAT, TCO Certified) все выпускаемые мониторы характеризуются классом энергетической эффективности не ниже "А+". В связи с этим наличие в описании объекта закупки отдельного требования к указанию конкретного класса энергетической эффективности (не ниже класса "А") объективно не отражает, как и не снижает уровень энергопотребления приобретаемого оборудования.

Полагают, что в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, информация о классе энергетической эффективности закупаемых товаров должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара. По мнению заказчика, указанные нормативные акты не содержат прямого указания на необходимость установления класса энергетической эффективности в описании объекта закупки.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что в рассматриваемой закупке в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства РФ N 145 заказчик не вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, так как закупаемые товары указаны в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановления Правительства РФ N 1875, и в закупке применяется предусмотренное постановлением Правительства РФ N 1875 ограничение, Заказчик, соблюдая установленное требование, не указал в описании объекта закупки на закупаемые товары требования к дополнительным потребительским свойствам товара (классу энергетической эффективности), не предусмотренные позицией Каталога товаров, работ, услуг.

Указание заказчиком требований к характеристикам требуемого к поставке товара в проекте контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

При этом согласно пунктам 3.2 и 4.1.2 проекта контракта, являющегося приложением к извещению об осуществлении рассматриваемой закупки:

пункт. 3.2. проекта контракта: "Приемка Товара осуществляется путем передачи

Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом

Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара".

-пункт 4.1.2. проекта контракта: "поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и договором".

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе по доводам обращения

АСО "Общественный контроль" от 19.08.2025 N 081087 (вх. 01.09.2025 N 7971-эп/25).

Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам внеплановой проверки доводы АСО "Общественный контроль", изложенные в обращении от 19.08.2025 N 081087 (вх. 01.09.2025 N 7971-эп/25) о возможном нарушении заказчиком -ГБУЗ РК "РА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) требований п. 2 ч.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221, при осуществлении закупки по извещению о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44- ФЗ от 18.03.2025 N 0307200027425000033, не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.