Решение Брянское УФАС России от 11.09.2025 N 032/10/18.1-804/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "11" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии Брянского УФАС России:

<...>,

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

в отсутствие заявителя жалобы, уведомленного надлежащим образом о времени, месте и способе рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя организатора аукциона - <...>, принимающей участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Ж" (вх. от 01.09.2025 N 6444-ЭП/25) на действия организатора открытого конкурса - администрации Дубровского района Брянской области,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба ООО "Ж" (вх. от 01.09.2025 N 6444-ЭП/25) на действия организатора открытого конкурса - администрации Дубровского района Брянской (далее - Организатор) области в части нарушения постановления Правительства Российской Федерации N 75 от 06.02.2006 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила) при проведении открытого конкурса N 22000035210000000066 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (лоты NN 1-12).

Согласно доводам жалобы:

1. Установленный Организатором размер обеспечения заявки на участие в конкурсе нарушает пункт 14 Правил и ограничивает участие в конкурсе претендентов.

2. В нарушение пункта 38 Правил Организатором не установлен перечень коммунальных услуг. Кроме того, ряд поставщиков коммунальных услуг могут предоставлять ресурсы напрямую собственникам и нанимателям по прямым договорам, без участия управляющей компании. Из этого следует, что управляющая компания не имеет права заключать договоры поставки услуг, предоставлять из потребителям, собирать плату за коммунальные услуги. Это напрямую влияет на права, обязанности и финансово-экономическую деятельность претендентов-участников конкурса.

В связи с чем, заявитель жалобы ООО "Ж" просит внести изменения в конкурсную документацию.

Организатором конкурса даны письменные пояснения (вх. от 05.09.2025 N 6560-ЭП/25), согласно которым:

1. Положения пункта 13 извещения о проведении конкурса о размере обеспечения заявки содержат отсылку на приложение N 11 к конкурсной документации, что в свою очередь является технической ошибкой.

2. Перечень коммунальных услуг в извещении о проведении конкурса отсутствует, вместе с тем истребуемый перечень установлен приложением N 4 к конкурсной документации, а также приложением N 3 к проекту договора управления многоквартирным домом.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок проведения Конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

В соответствии с пунктом 14 Правил, размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.

Подпунктом 11 пункта 38 Правил установлено, что в извещении о проведении конкурса должен быть указан размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно извещению о проведении конкурса, размер обеспечения заявки на участие в конкурсе установлен в соответствии с приложением N 11 к конкурсной документации.

Вместе с тем, приложением N 11 к конкурсной документации установлен размер обеспечения обязательств, реализуемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления МКД, в том числе в случае невыполнения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, а также в случае причинения управляющей организации вреда общему имуществу, а не размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Представитель Организатора конкурса на заседании комиссии пояснил, что при составлении конкурсной документации и извещения о проведении конкурса были допущены технические ошибки.

При проведении верного расчета размер обеспечения заявки должен составлять:

Лот 1 (дома N 4, 5,7, 14) - 3820,00 руб.;

Лот 2 (дома N 8) - 1570,00 руб.;

Лот 3 (дома N 9, 10) - 3800,00 руб.;

Лот 4 (дом N 11) - 1570,00 руб.;

Лот 5 (дома N 12) - 1518,00 руб.;

Лот 6 (дома N 15, 16,17) - 9573,00 руб.;

Лот 7 (дом N 19) - 3390,00 руб.;

Лот 8 (дома N 20, 21) - 6578,00 руб.;

Лот 9 (дома N 22, 23,24) - 10002,00 руб.;

Лот10 (дома N 25, 26,27) - 10437,00 руб.;

Лот 11 (дом N 28) - 3298,00 руб.;

Лот 12 (дом N 29) - 4129,00 руб.;

Исходя из вышеизложенного, довод Заявителя - обоснован.

Подпунктом 6 пункта 38 Правил установлено, что в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами N 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами N 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

в) водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами N 354, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

г) электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами N 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;

д) газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах;

е) отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к Правилам N 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления;

ж) обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Непосредственно в извещении о проведении Конкурса такой Перечень отсутствует.

Однако, перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации указан в проекте договора, являющегося приложением N 15 к конкурсной документации.

Положениями пунктов 3.1.3 - 3.1.4 проекта Договора определено, что Управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги Собственнику помещений, а также нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещениями Собственника в Многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе:

а) холодное водоснабжение;

б) горячее водоснабжение;

в) водоотведение;

г) электроснабжение;

д) теплоснабжение (отопление);

е) обращение с твердыми коммунальными отходами.

Заключать договоры на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами от своего имени. Осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и количеством поставляемых коммунальных услуг, их исполнением, а также вести их учет.

Внести необходимые изменения в договоры на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия Собственником помещений Многоквартирного дома решения о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами от своего имени.

Предоставлять иные услуги, не указанные в приложении N 3 к Договору, предусмотренные решением Собственника помещений в Многоквартирном доме на возмездной основе.

При наличии договоров с ресурсоснабжающими организациями, управляющая организация вправе внести изменения в Перечень.

Следовательно довод жалобы о том, что управляющая организация не имеет право заключать договоры поставки услуг, предоставлять их потребителям, собирать плату за коммунальные услуги и как следствие влияет на права, обязанности и финансово-экономическую деятельность претендентов-участников конкурса является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Ж" (вх. от 01.09.2025 N 6444-ЭП/25), обоснованной в части неправомерного определения размера обеспечения заявки на участие в конкурсе, в остальной части признать жалобу необоснованной.

2. Признать в действиях организатора конкурса - администрации Дубровского района Брянской области нарушение пункта 14 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

3. Выдать организатору конкурса - администрации Дубровского района Брянской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.