Решение Ленинградское УФАС России от 11.09.2025 N 047/10/18.1-1775/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 11.09.2025 N 250/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей по доверенности:

от организатора торгов - Администрации муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): Х.,

в отсутствие представителя заявителя (далее - Заявитель) - К. (далее - Заявитель), извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "Р", извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу К. (вх. N 8857-ЭП/25 от 03.09.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 47:07:1702001:609, площадью 1029 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Морозовское городское поселение (изв. N 22000092520000000307, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 04.09.2025 N ИМ/7925/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.08.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000092520000000307, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (далее - ЗК РФ).

Согласно доводам жалобы, в составе аукционной документации отсутствует градостроительный план земельного участка.

Комиссией установлено, что согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

В соответствии с пунктом 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган не позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона в целях исправления технических ошибок, не связанных с предметом аукциона, начальной ценой предмета аукциона, "шагом аукциона", размером задатка, со сроком заключаемого по результатам аукциона договора аренды, а также с видом права, на котором земельный участок предоставляется по результатам аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 настоящей статьи, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней. Информация о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Комиссия установила, что на момент рассмотрения жалобы Организатором торгов на официальном сайте было размещено Постановление Администрации муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.09.2025 N 386 "О внесении изменений в постановление от 11.08.2025 N 306", в соответствии с которым были внесены изменения в извещение, а именно:

"- добавлено приложение N 3 - градостроительный план земельного участка;

- продлен срок приема заявок до 10:00. (МСК)15.09.2025;

- продлен срок определения участников аукциона до 16.09.2025;

- продлен срок начала аукциона до 10:00 (МСК) 17.09.2025".

04.09.2025 Организатор торгов на официальном сайте разместил в составе извещения градостроительный план земельного участка.

Таким образом, доводы Заявителя в части указанного довода необоснованы.

Комиссией установлено, что согласно вышеуказанному пункту 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ "срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 настоящей статьи, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней".

При этом Комиссия установила, что изменения в извещение о проведении аукциона были внесены 04.09.2025, в связи с чем, в соответствии с нормами законодательства дата проведения аукциона должна быть назначена не ранее 19.09.2025. Однако Организатором торгов с учетом внесенных изменений была установлена дата проведения на 17.09.2025 в нарушение требований земельного законодательства, поскольку срок подачи заявок на участие в аукционе до дня проведения аукциона составляет менее десяти рабочих дней.

Поскольку процедура организации и проведения торгов не соблюдена, Комиссия принимает решение о выдаче Организатору торгов предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу К. (вх. N 8857-ЭП/25 от 03.09.2025) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 47:07:1702001:609, площадью 1029 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Морозовское городское поселение (изв. N 22000092520000000307, лот N 1) - необоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.