Решение Липецкое УФАС России от 11.09.2025 N РНП-48-153с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 11.09.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Я. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение комитета по управлению городским хозяйством администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.03.2025 N 0846600001525000027-1 на выполнение работ по благоустройству "Концепция благоустройства улицы Московская, переулок Московский и прилегающей к ним территории г. Чаплыгин" (реестровый номер контракта 3481800926525000004), заключенного с ООО "П" (далее также -подрядчик), по итогам закупки с реестровым номером 0846600001525000027, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 02.09.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена при участии представителей:

- подрядчика: П.А. (приказ от 13.09.2023 N 1),

- заказчика: Д., К. (по доверенности).

Заседание Комиссии было назначено на 08.09.2025, в заседании был объявлен перерыв до 09.09.2025.

Представители заказчика пояснили, что подрядчик выполнял работы не в соответствии с требованиями контракта, выполнял работы медленно после проверки, инициированной прокуратурой, а также имелись вопросы к качеству выполненных работ, поэтому было принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Представитель подрядчика пояснил, что подрядчик своевременно приступил к выполнению своих обязанностей, не по своей вине приостанавливал выполнение работ, а также не согласился с доводами, касающимися установления фактов некачественного выполнения работ.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

14.03.2025 между заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N 0846600001525000027-1 на выполнение работ по благоустройству "Концепция благоустройства улицы Московская, переулок Московский и прилегающей к ним территории г. Чаплыгин" (реестровый номер контракта 3481800926525000004) (далее -контракт; договор).

Согласно контракту подрядчик должен был выполнить следующие работы:

1.Подготовительные работы

2.Наружное освещение

3.Видеонаблюдение

4.Покрытия

5.Малые архитектурные формы

6.Озеленение

Согласно п. 2.1. контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 107 850 658 (Сто семь миллионов восемьсот пятьдесят тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей 13 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.1. контракта работы должны быть выполнены до 01.09.2025 г.

П. 4.1.5. контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы качественно, с соблюдением всех необходимых правил и требований техники безопасности, в полном объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом. Выполнить мероприятия по технике безопасности, пожарной безопасности, охране объекта (СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве Часть I. Общие требования", СниП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве" Часть 2.

Строительное производство", Технический регламент о требованиях пожарной безопасности N 123-ФЗ от 22 июля 2008, Постановления Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года, и другие действующие нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, безопасности работ и пожарной безопасности). Выполнить работы в соответствии с требованиями строительных норм и правил (СНИП), соответствующим ГОСТам, санитарным нормам (СанПиНам), техническим регламентам, государственным стандартам, действующих на территории Российской Федерации. При выполнении работ необходимо осуществлять систему контроля и качества, а также систему безопасности.

График выполнения работ муниципальным контрактом не предусмотрен.

Согласно п. 11.3 Раздела 11 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

11.3.1. Если Подрядчик не приступил к выполнению работ (этапу работ) в течение 5 (пяти) календарных дней с момента, предусмотренного условиями описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

11.3.2. Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ предусмотренных

Приложением N 1 к Контракту по объекту на 5 (пять) календарных дней и более.

11.3.3. Установление факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения Арбитражного суда о признании

Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

11.3.4. Несоблюдение (отступления от требований, предусмотренных настоящим Контрактом, проектно-сметной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативно-правовыми актами) Подрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ.

Несоблюдение Подрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ фиксируется в журнале производства работ, а также акте об обнаружении недостатков (дефектов).

11.3.6. Использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в ходе осуществления Контроля.

11.3.7. Если результаты работ (этап работ) имеют существенные или неустранимые недостатки.

11.3.8. Если Подрядчик, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее.

11.3.9. Установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.3.10. Нарушение иных условий, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно сведениям единой информационной системы заказчиком приняты и подписаны электронной подписью акты о приемке выполненных работ от 26.03.2025 на сумму 12 671 940,98 руб., 13.05.2025 на сумму 14 503 993,53 руб., 18.06.2025 на сумму 4 995 466,21 руб.

Прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области была назначена и проведена проверка, по результатам которой было принято решение о направлении материалов в СУ СК России по Липецкой области для принятия решения, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 07.08.2025 N 03-2025/421-25-20420025.

05.08.2025 между заказчиком и ООО "Галина" заключен договор N 88-25 на оказание услуг по оценке объема и качества выполненных работ (экспертиза) на объекте "Концепция благоустройства улицы Московская, переулок Московский и прилегающей к ним территории г. Чаплыгин". Согласно экспертного заключения от 18.08.2025, подготовленного ООО "Галина", выявлены многочисленные нарушения качества выполненных работ и несоответствие проектно-сметной документации на объекте "Концепция благоустройства улицы Московская, переулок Московский и прилегающей к ним территории г. Чаплыгин".

Руководствуясь п. Контракта 18.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил в ЕИС.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт расторгнут 29.08.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В материалы дела представлены информация и документы, подтверждающие принятие подрядчиком мер для исполнения условий контракта, отсутствие умысла на уклонение от исполнения контракта.

Так, подрядчиком предоставлен общий журнал работ, в котором отражены сведения о производстве работ, замечания со стороны контролирующих органов и служб отсутствовали. Заказчиком не представлено документов, свидетельствующих о направлении подрядчику претензий к качеству выполненных работ, указания на недостатки результатов работ, с установлением разумных сроков устранения выявленных Заказчиком недостатков, до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств. Письмо, содержащее ссылки на условия контракта, а также уведомления о наличии обеспокоенности темпами проведения работ и низким количеством используемой рабочей силы и специальной техники на объекте (исх. От 04.07.2025 N 2412), а также претензию к паспорту объекта (исх. N 196 от 14.07.2025) не могут быть отнесены к документам, указывающим подрядчику на выявленные недостатки выполненных работ. В письме от 18.07.2025 N 209 содержится претензия об отсутствии рабочих в период с 10.07 по 18.07.2025 и 21.07.2025.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Выявленные недостатки работ были отражены заказчиком лишь в мотивированном отказе от приемки выполненных работ (по представленным 24.07.2025 подрядчиком КС-2 N 10, N 11), направленном письмом от 20.08.2025 (после принятия решения об одностороннем отказе) N 247, размещенном в ЕИС, со сроком, установленном для устранения - 25.08.2025. При этом, в письме от 12.08.2025 Следственное управление по Липецкой области уведомило подрядчика о необходимости проведения строительно-технической судебной экспертизе по уголовному делу N 12502420015000041, в ходе которой необходимо оставить объект в неизменном виде в период с 12.08.2025 по 15.09.2025.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

Оценив приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, на основании п. 15 Правил, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "П" " (ООО "П" ") (ИНН <...>, КПП 482301001).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.