Решение Ульяновское УФАС России от 11.09.2025 N 073/01/15-499/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "11" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N N 073/01/15-499/2025 по признакам нарушения Администрацией МО "СА" Ульяновской области (<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

14.06.2019 (исх. от 10.06.2019 N 1386; вх. N 3958) Ульяновским УФАС России получено заявление от Администрации МО "СА" Ульяновской области о даче согласия на предоставление муниципальной преференции в целях охраны здоровья граждан для заключения договора аренды муниципального имущества (объектов горячего водоснабжения и теплоснабжения).

Исх. от 03.07.2019 N 3447-04 Ульяновским УФАС России принято решение о даче согласия в предоставлении муниципальной преференции.

Согласно пояснениям Администрации МО "СА" Ульяновской области (вх. от 27.11.2024 N 8180-ЭП/24) в настоящий момент муниципальное имущество, ранее передаваемое по договору аренды от 16.07.2019 N 1, от 30.07.2019 N 2 и от 31.07.2019 N 2019/2, находится в аренде у ОГКП "К" по договорам аренды от 01.11.2024 N 3 и от 01.11.2024 N 4. В период с 2019 года по настоящее время данное имущество ежегодно передавалось по договорам аренды ОГКП "К".

В соответствии с пунктом 1.1 договора о передаче в аренду муниципального имущества от 01.11.2024 N 3 (далее - договор аренды N 3) по настоящему договору арендодатель передает за плату, а арендатор принимает во временное пользование имущество муниципальной казны МО "СБ" - объекты теплоисточников, эксплуатируемых предприятиями топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального комплекса на территории МО "СБ".

Согласно пункту 1.2 договора аренды N 3 указанное в пункте 1.1 настоящего договора имущество находится в муниципальной казне МО "СБ".

В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды N 3 договор заключен на срок с 01.11.2024 по 30.09.2025 включительно.

Даты ввода объектов в эксплуатацию частично отсутствуют, по иным объектам даты вода в эксплуатацию - с 1957 года по 2000 год.

Акт приема-передачи указанного имущества подписан 01.11.2024 (приложение 1 к договору аренды N 3).

Согласно пункту 1.1 договора о передаче в аренду муниципального имущества от 01.11.2024 N 4 (далее - договор аренды N 4) по настоящему договору арендодатель передает за плату, а арендатор принимает во временное пользование имущество муниципальной казны МО "СБ" - объекты теплоисточников, эксплуатируемых предприятиями топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального комплекса на территории МО "СБ".

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды N 4 указанное в пункте 1.1 настоящего договора имущество находится в муниципальной казне МО "СБ".

Согласно пункту 3.1 договора аренды N 4 договор заключен на срок с 01.11.2024 по 30.09.2025 включительно.

Дата ввода объекта в эксплуатацию - 2018 год.

Акт приема-передачи указанного имущества подписан 01.11.2024 (приложение к договору аренды N 4).

Указанные выше договоры заключались Администрацией МО "СА" Ульяновской области от имени МО "СБ" Старомайнского района Ульяновской области

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и законодательством РФ о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, заключение договора о передаче прав владения и пользования указанными объектами возможно исключительно на основании концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действия Администрации МО "СВ" Ульяновской области по передаче объектов системы теплоснабжения без заключения концессионного соглашения содержат в себе признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдано предупреждение (исх. от 10.02.2025 N КП/607/25) о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения путем изъятия из владения и пользования ОГКП "К" муниципального имущества, переданного по договорам о передаче в аренду муниципального имущества от 01.11.2024 N 3 и от 01.11.2024 N 4, и в случае передачи указанного имущества третьим лицам учитывать требования антимонопольного законодательства и части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в срок до 10.03.2025.

По состоянию на дату возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства (23.07.2025) информация об исполнении предупреждения Ульяновского УФАС России (исх. от 10.02.2025 N КП/607/25) от Администрации МО "СВ" Ульяновской области не поступала.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 073/01/15-499/2025 от КУМИЗО МО "СА" Ульяновской области поступил отзыв по делу (исх. от 26.08.2025; вх. от 26.08.2025 N 5056-ЭП/25), согласно которому 10.02.2025 врио руководителя Ульяновского УФАС России в адрес Администрации МО "СА" было вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем изъятия из владения и пользования ОГКП "К" муниципального имущества, переданного по договорам о передаче в аренду муниципального имущества в срок до 10.03.2025. Во исполнение указанного предупреждения КУМИЗО МО "СА" в адрес генерального директора ОГКП "К" было направлено письмо с просьбой расторгнуть договоры аренды о передаче муниципального имущества от 01.11.2024 N 3, от 01.11.2024 N 4. Соглашения о расторжении указанных договоров были подписаны сторонами 10.03.2025 года, однако, подписанные генеральным директором ОГКП "К" экземпляры соглашений о расторжении договоров аренды муниципального имущества были направлены в адрес Администрации МО "СА" 16.05.2025, что подтверждается сопроводительными письмами от 16.05.2025 (исх. N 2768 и б/н соответственно). 17.05.2025 копии подписанных соглашений были направлены в адрес Ульяновского УФАС России посредством почтовой связи простым почтовым отправлением с целью получения адресатом указанного письма в максимально короткий срок, поскольку заказные с уведомлением письма поступают адресатам в течение более длительного времени. Таким образом, в действиях Администрации МО "СА" не содержится признаков нарушения антимонопольного законодательства, поскольку соглашения о расторжении договоров аренды муниципального имущества были подписаны в срок, указанный в Предупреждении о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Также, несвоевременное уведомление Ульяновского УФАС России о расторжении указанных договоров вызвано объективными причинами, не зависящими от ответчика.

В подтверждение вышеуказанных пояснений КУМИЗО МО "СА" Ульяновской области копии соглашений о расторжении договора аренды N 3 и договора аренды N 4, подписанных между Администрацией МО "СА" Ульяновской области и ОГКП "К".

Таким образом, Администрацией МО "СА" Ульяновской области было исполнено предупреждение Ульяновского УФАС России (исх. от 10.02.2025 N КП/607/25) в установленный данным предупреждением срок.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Прекратить рассмотрение дела N 073/01/15-499/2025 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации МО "СА" Ульяновской области (<...>) в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.