Решение Ульяновское УФАС России от 11.09.2025 N 073/05/28-456/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 11.09.2025 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - <...>,

члены комиссии: -<...>,

рассмотрев дело N 073/05/28-456/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения посредством системы "Яндекс.Директ" контекстной рекламы: "Скидки до 18% ЖК комфорт-класса от Премьеры. Ипотека от 6%", содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5, частей 2.1, 3.1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- общества с ограниченной ответственностью "С" <...>, <...>, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено;

- общества с ограниченной ответственностью "Я" <...>, - <...>;

- индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>.), <...>, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела предприниматель уведомлена;

- общества с ограниченной ответственностью "Р" <...>), - <...>,

Ульяновским УФАС России определением от 02.07.2025 возбуждено дело N 073/05/28-456/2025 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5, ч.ч. 2.1, 3.1 и 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле привлечены лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "С" и общества с ограниченной ответственностью "Я", а также заинтересованное лицо ИП К<...>. Рассмотрение дела назначено на 31.07.2025.

В письменных пояснениях ООО "С" (исх. N 239 от 28.07.2025, вх. N 4391/25 от 29.07.2025) и представителем общества на рассмотрении дела 31.07.2025 сообщено, что ООО "С" является рекламодателем рассматриваемой рекламы, однако общество не осуществляло техническую настройку, производство и размещение рекламных материалов самостоятельно. Поскольку общество не специализируется в сфере интернет-рекламы, были привлечены исполнители. Распространение рекламы осуществлялась на основании заключенного между ООО "С" и ИП К<...>. договора N РМУ-1 от 01.12.2023 на оказание рекламно-маркетинговых услуг. ИП К<...>., в свою очередь, заключен договор с ООО "Р", которое является фактическим исполнителем услуг по рекламному продвижению в сети "Интернет".

В письменных пояснениях общества с ограниченной ответственностью "Я" (вх. N 4390-ЭП/25 от 29.07.2025) и представителем общества на рассмотрении дела 31.07.2025 сообщено, что рассматриваемая реклама распространялась на основании договора N 2417152/1 от 10.10.2021, заключенного между общества с ограниченной ответственностью "Я" и ООО "Р". ООО "Р" является заказчиком рекламы, общества с ограниченной ответственностью "Я" - рекламораспространителем. Заказчик представляет в систему "Яндекс.Директ" только текстовое описание объявления. В данном случае текст рекламного объявления: "Скидки на квартиры до 18%. ЖК комфорт-класса от Премьеры - Акции Строящиеся и готовые дома в разных районах. Отделка на выбор. Зафиксируйте скидку!". Ссылка перехода: https://iccpr.ru//?utm_medium=cpc&utm_source=yandex&utm_campaign=poisk_geo_rf|163994975|context&utm_id=163994975&utm_term=&utm_content=test2|gid|5521666602|aid|72057610746261192|||&block=none&position=0&utm_placement=brozen.yandex.ru&roistat=direct2_context_72057610746261192_&roistat_referrer=brozen.yandex.ru&roistat_pos=none_0. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Согласно п. 1.1 приложения N 1 к договору, заключенному между общества с ограниченной ответственностью "Я" и заказчиком, услуги "Яндекс.Директ" оказываются на условиях документа "Оферта на оказание услуг "Яндекс.Директ", размещенного в открытом доступе в сети "Интернет" по адресу: https://yandex.ru/legal/oferta_direct/ (далее - Оферта). Согласно п. 3.3 Оферты клиент, как заказчик услуг "Яндекс.Директ", самостоятельно осуществляет подготовку и редактирование кампании в соответствии с функциональностью клиентского интерфейса, в том числе составление/изменение объявлений, подбор ключевых слов, если иное не согласовано сторонами дополнительно. Клиент самостоятельно и в полном объеме несет предусмотренную законодательством ответственность как лицо, осуществившее с использованием предоставленных ПО возможностей приведение информации в готовую для распространения в виде объявлений форму, и гарантирует соответствие составленных и предоставленных им для размещения общества с ограниченной ответственностью "Я" объявлений всем требованиям действующего законодательства (п. 3.3 Оферты). общества с ограниченной ответственностью "Я" в данном случае не является рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы. Реклама не размещалось после 14.04.2025.

В письменных пояснениях (исх. N 15 от 28.07.2025, вх. N 4394/25 от 29.07.2025) и на рассмотрении дела 31.07.2025 ИП К<...>. сообщила, что рекламное сообщение: "Скидки на квартиры до 18%. ЖК комфорт-класса от Премьеры. Ипотека от 6%" не имело целью вводит в заблуждение потребителей, а было направлено исключительно на привлечение внимания к действующим рекламным предложениям в рамках проводимых маркетинговых акций. Отсутствие в рекламе предусмотренных законодательством о рекламе сведений не является умышленным, а обусловлено техническими ограничениями рекламной платформы "Яндекс.Директ": ограниченный объем символов; отсутствие полей для юридических предупреждений. Посадочная страница в виде квиза: https://iccpr.ru/quiz_skidka3 была размещена с использованием конструктора "Tilda", но размещена в пределах официального интернет-пространства компании - на поддомене, логически и технически связанном с основным сайтом застройщика. Таким образом, данная квиз-страница является составной частью сайта: https://iccpr.ru. На странице присутствовал логотип компании, выполненный в виде активной гиперссылки на основной сайт: https://iccpr.ru, где в открытом доступе размещены подробные условия всех ипотечных программ, включая ставки и условия. Квиз: https://iccpr.ru/quiz_skidka3 создавался исключительно с целью предварительной квалификации клиентов и предоставления им персонализированного предложения. Однако в процессе проектирования интерфейса основной акцент был сделан на удобство пользователя (UX), и визуально-юридические элементы, включая дисклеймер, были недооценены. Настройка и ведение рекламной кампании в "Яндекс.Директ" осуществлялась ООО "Р", выполняющим функции рекламопроизводителя в рамках агентского договора N ОРК58-2024 от 01.01.2024 на оказание услуг по размещению рекламы, заключенного между предпринимателем и обществом. Именно ООО "Р" осуществляло создание и запуск контекстной рекламы; настроило привязку рекламных объявлений к посадочной квиз-странице, размещенной на "Tilda", создание UTM-ссылок; выполнило дизайн и структуру квиза, не предусмотрев размещение юридически значимой информации, включая дисклеймер и подробные условия ипотечного кредитования. На сегодняшний день приняты меры по устранению недостатков.

Определением от 31.07.2025 срок рассмотрения дела N 073/05/28-456/2025 продлен по 01.10.2025 включительно, рассмотрение дела отложено и назначено, в том числе в дистанционном режиме с использованием системы видео-конференц-связи, на 28.08.2025. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечены ИП К<...>. и ООО "Р".

Представитель ООО "С" на рассмотрение дела 28.08.2025 не явился (в дистанционном режиме не подключился). Определение от 31.07.2025 (исх. N ИС/3699/25 от 05.08.2025) направлено ООО "С" по адресу места нахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), заказным письмом с уведомлением N 80082812788235 от 06.08.2025, которое, согласно сведениям с официального сайта АО "П" (сервис "Отслеживание", https://www.pochta.ru/tracking), по состоянию на 28.08.2025 адресатом не получено (11.08.2025 имела место неудачная попытка вручения корреспонденции).

В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считается полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, в соответствии с п. 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, в данном случае нельзя признать извещение ООО "С" о месте и времени рассмотрения дела ненадлежащим из-за неполучения обществом процессуальных документов, направленных по адресу места нахождения юридического лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, исходя из вышеприведенных норм права (в том числе по аналогии права).

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Я" на рассмотрение дела 28.08.2025 поддержал доводы, приведенные ранее.

В письменных пояснениях (исх. N 27 от 22.08.2025, вх. N 5020/25 от 25.08.2025) ИП К<...> сообщила, что особенностью рассматриваемой рекламы явилось привлечение внимания к рекламным продуктам ООО "С", размещенным на его сайте, как можно большего количества потенциальных клиентов, которым, впоследствии, в случае заинтересованности, предоставляется в обязательном порядке вся исчерпывающая информация о рекламируемом продукте. Принимая во внимание длительное продуктивное сотрудничество и доверительные отношения с ООО "С", рассматриваемая рекламная компания согласовывалась с обществом в устном порядке.

В письменных пояснениях ООО "Р" (вх. N 5024-ЭП/25 от 25.08.2025) и представителем общества на рассмотрении дела 28.08.2025 сообщено, что между ООО "Р" и ООО "С" 01.02.2024 был заключен договор N ОДУ105 на оказание услуг, в рамках которого ООО "Р" оказало ООО "С" услуги по технической поддержке и корректировке сайта в июле 2024 года. Указанные услуги были приняты заказчиком в полном объеме и без замечаний, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт N 188 от 31.07.2024. Между ООО "Р" (агент) и ИП К<...> (заказчик) 01.01.2024 был заключен агентский договор N ОРК58-2024 на оказание услуг по размещению рекламы в сети "Интернет", в соответствии с которым агент разместил рекламу заказчика через сервис "Яндекс.Директ" и получил за это вознаграждение, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт N 84 от 30.04.2025. Таким образом, приведение рекламной информации в готовую для распространения форму, включая определение ее содержания и всех необходимых элементов, наличие или отсутствие обязательной информации, - обязанность ООО "С". ООО "Р" является техническим исполнителем, который, в соответствии с полученными от заказчика материалами и заданием, осуществляло техническую поддержку и корректировку сайта.

Исследовав материалы дела N 073/05/28-456/2025, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

ФАС России (исх. N 08/45601/25 от 16.05.2025, вх. N 2867-ЭП/25 от 19.05.2025) наделила Ульяновское УФАС России полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела по факту распространения рекламы, указанному в заявлении физического лица. В заявлении сообщается о факте распространения 13.04.2025 посредством системы "Яндекс. Директ" контекстной рекламы: "Скидки до 18% ЖК комфорт-класса от Премьеры. Ипотека от 6%", содержащей, по мнению заявителя, признаки нарушения ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". Заявитель полагает, что в указанной рекламе внимание потребителей привлекается к квартирам с ипотекой (в кредит), указана процентная ставка по ипотеке, но в рекламе отсутствуют сведения о полной стоимости кредита.

К заявлениям приложены скриншоты страницы поиска "Яндекс" и страницы сайта, на которую осуществляется переход по рекламе.

Контекстная реклама имеет следующее текстовое содержание:

"Скидки на квартиры до 18%. ЖК комфорт-класса от Премьеры iccpr.ru> Квартиры-от-Премьеры...

Реклама. Строящиеся и готовые дома в разных районах. Отделка на выбор. Зафиксируйте скидку! Удобные планировки. Надежный застройщик. Сдача в срок

Ипотека от 6% Рассрочка на 3 года Скидки до 18% Запишитесь на просмотр

Контактная информация +7 (8422) 75-00-07 будни 9:00-18:00

Скидки до 18% на квартиры Посмотреть".

Рекламодателем указано ООО "С", ИНН <...> (ID 66545552).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в данной рекламе являются, в том числе квартиры в ипотеку от 6%, в рассрочку на 3 года в строящихся и готовых домах ЖК "Премьера" г. Ульяновска.

Рассматриваемая реклама содержит кликовые ссылки на страницу: https://iccpr.ru/quiz_skidka3/?utm_medium=cpc&utm_source=yandex&utm_campaign=poisk_geo_rf|63994975|search&utm_id=63994975&utm_term=--autotargeting&utm_content=test2|gid|5521666602|aid|16708333256|53909198999|539091989...

На странице, на которую переводит реклама, указано: "ПРЕМЬЕРА жить в городе Квартиры со скидкой до 10% от надежного застройщика в лучших районах Ульяновска

- семейная ипотека 6%

- 4 вида отделки на выбор

- беспроцентная рассрочка

Ответьте на 4 вопроса - мы подберем для вас идеальную квартиру и зафиксируем за вами индивидуальные условия покупки

Забронировать скидку".

Сотрудниками Ульяновского УФАС России 19.05.2025, 27.06.2025 осуществлен осмотр страницы по указанной в заявлении ссылке (https://iccpr.ru/quiz_skidka3/?utm_medium=cpc&utm_source=yandex&utm_campaign=poisk_geo_rf|63994975|search&utm_id=63994975&utm_term=--autotargeting&utm_content=test2|gid|5521666602|aid|16708333256|53909198999|539091989...). По состоянию 19.05.2025 и 27.06.2025 на указанной странице размещена следующая информация:

"ПРЕМЬЕРА жить в городе Квартиры со скидкой до 800 000 р. от надежного застройщика в лучших районах Ульяновска

- квартиры от 2,1 млн рублей

- семейная ипотека 6% /4,6% /

- 4 вида отделки на выбор

- рассрочка 0% на 3 года

Ответьте на 4 вопроса - мы подберем для вас идеальную квартиру и зафиксируем за вами индивидуальные условия покупки

Забронировать скидку".

При переходе по ссылке "Забронировать скидку" предлагается ответить на 4 вопроса: "Укажите предполагаемый бюджет (4 варианта на выбор: от 2,2 до 3 млн; от 3 до 4 млн; от 4 до 5 млн; от 5 млн). Предпочтительный способ оплаты (5 вариантов на выбор: наличные; ипотека; маткапитал; беспроцентная рассрочка; trade-in). Тип отделки (4 варианта на выбор: Базовая (стяжка пола, установлены счетчики, застекленные лоджии, интернет-кабель, металлические входные двери); "White box" (базовая отделка + водяные счетчики, отопительная система, есть водоснабжение и канализация, стены готовы к чистовой отделке, смонтированы розетки и выключатели); "White box pro" (все готово к чистовой отделке + санузел с ремонтом "под ключ"); "Под ключ" (чистовая отделка квартиры в двух тонах на выбор "Утро" и "Вечер")). В каком районе хотите приобрести квартиру? (4 варианта на выбор: Засвияжье; Новый город; Верхняя Терраса; любой). Далее открывается форма для заполнения контактных данных (имя, номер телефона): "У". В случае не перехода по ссылке: "Забронировать скидку" и ухода со страницы открывается форма для заполнения контактных данных (имя, номер телефона) "Стойте-стойте, а как же заявка?".

Таким образом, ни в самой рекламе, ни на странице, на которую переводит реклама, не содержится информации, раскрывающая условия предоставлении ипотеки 6% (4,6%), рассрочки на 3 года.

Интернет-реклама с активной гиперссылкой для перехода на конкретный источник информации (сайт) предоставляет возможность рекламодателю разместить более полную информацию о рекламируемых товарах (услугах). При этом предоставление существенной информации о рекламируемых товарах (услугах) через требование предоставить контактные данные (имя, номер телефона) потребителя накладывает на потребителя определенные неудобства (возможное внесение номера телефона в клиентскую базу для последующего направлении информации).

В силу ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рассматриваемой рекламе содержится лишь привлекательная для потребителя информация, в то время как менее привлекательная, но существенная информация об условиях получения рассрочки на 3 года, ипотеки от 6% в рекламе, а также на сайте, переход на который осуществляется по гиперссылке, приведенной в рекламе, не раскрывается, в связи с чем потребитель лишается возможности получить достаточную информацию из рекламы.

Таким образом, в рекламе: "Скидки до 18% ЖК комфорт-класса от Премьеры. Ипотека от 6%" не соблюдены требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, приведенной в руководстве по соблюдению обязательных требований "Руководство по соблюдению обязательных требований к рекламе отдельных видов товаров (реклама финансовых услуг и финансовой деятельности)", утвержденном приказом ФАС России N 412/24 от 21.06.2024 (размещено на сайте ФАС России по адресу: https://fas.gov.ru/pages/obyazatel_trebovaniya), если в рекламе указывается на реализацию товара, оказание услуги с особенностями оплаты по такому договору с отсрочкой (в рассрочку) или с предоставлением аванса или предварительной оплаты в счет получения в дальнейшем товара (услуги), но при этом не формируется интереса к финансовой услуге или финансовой деятельности, то на такую рекламу не распространяются требования статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Поскольку объектом рекламирования в данном случае не являются конкретно финансовые услуги, то к указанной рекламе не могут быть применены требования ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Следовательно, рассматриваемая реклама не нарушает требования ч.ч. 2.1 3.1 и 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель. При этом, согласно ч. 8 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с п. п. 5, 6 и 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рекламодателем в данном случае является ООО "С" (<...>), рекламопроизводителем ИП К<...>), а рекламораспространителем - общества с ограниченной ответственностью "Я" (<...>),

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Необходимость в выдаче предписания в данном случае отсутствует.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за рассматриваемое нарушение Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности осуществляется отдельным производством в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 48, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу: "Скидки до 18% ЖК комфорт-класса от Премьеры. Ипотека от 6%", распространенную посредством системы "Яндекс.Директ", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.