Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.09.2025 N 04/21353/25

Резолютивная часть решения оглашена "08" сентября 2025

В полном объеме решение изготовлено "11" сентября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:

начальника отдела контроля торгов органов власти, председателя Комиссии;

заместителя начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии.

главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии.

В присутствии представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (Комитет по управлению муниципальным имуществом) (далее - Организатор торгов).

В отсутствие физического лица (далее - Заявитель), представителя Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания комиссии.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу Заявителя, направленную Управлением Федеральной антимонопольной службой по Ленинградской области (вх. N 20908-ЭП/25 от 29.08.205) на действия Организатора аукциона - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Уполномоченного органа - Администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение размещено на сайте оператора электронной площадки https://www.rts-tender.ru/ N 22000095720000000243 и на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000095720000000243, лот N 1), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

Извещение N 22000095720000000243 лот N 1 опубликовано на сайте торгов https://torgi.gov.ru/.

Предметом торгов является: Земельный участок с кадастровым номером 47:14:0401001:327, местоположение: Ленинградская область, м. р-н Ломоносовский, с.п. Горбунковское, у д. Разбегаево, площадью 12938 кв. м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Ограничения, обременения по использованию земельного участка:

- заключить с собственниками смежных земельных (далее "смежных участков") соглашение о сервитуте в отношении "смежного участка" на проход и проезд к земельному участку, в границах подъездной дороги, или вместо указанного соглашения обеспечить получение письменного согласия от собственника "Смежного участка" на заключение указанного соглашения о сервитуте;

- соблюдать особые условия использования земельного участка и режим хозяйственной деятельности в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - ВЛ-10 кВ ф. 191-06 ЛПС-388, Л-492-347, ОЛ-2045, ОЛ-5940; Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций; Реестровый номер: 47:14-6.1224.

Начальная цена предмета аукциона на основании отчета N 150/2025 об оценке рыночной стоимости объекта, составленного ООО "П" 24 июня 2025 г., в размере: 639 700 (шестьсот тридцать девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек, без учета НДС.

- задаток для участия в аукционе в размере 100% начальной цены, в размере: 639 700 (шестьсот тридцать девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек.

- "шаг аукциона" в размере: 19 191 (девятнадцать тысяч сто девяносто одна) рублей 00 копеек.

Начало приема заявок: 10 часов 00 минут 24.07.2025 года.

Окончание приема заявок: 10 часов 00 минут 23.08.2025 года.

Дата и время проведения аукциона: 14 часов 00 минут 26.08.2025 года.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора аукциона в части выбора способа реализации земельного участка.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2025 N 1242/25 "О проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников, на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:14:0401001:327, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский район, с.п. Горбунковское, у д. Разбегаево принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Порядок организации и проведения электронного аукциона на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (часть 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

На основании части 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Комиссией установлено, что согласно протоколу NU22000095720000000243-1 от 25.08.2025 было подано и допущено 6 (шесть) заявок, в том числе и заявка Заявителя.

В рассматриваемом случае оспариваемые Заявителем положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Указанные выводы соответствуют Постановлению Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022.

Комиссией установлено, что жалоба Заявителя поступила в Федеральной антимонопольной службой по Ленинградской области по электронной почте 28.08.2025.

Вместе с тем срок окончания подачи заявок, согласно извещению о проведении торгов - 10 часов 00 минут 23.08.2025 года.

Таким образом, Заявителем пропущен срок на обжалование положения документации.

Дополнительно, Управление отмечает, что согласно протоколу о результатах аукциона N U22000095720000000243-3 от 26.08.2025 был определен победитель торгов, предложивший максимальную цену за имущество в размере - 3 479 968,020 рублей, предложение Заявителя составило - 1 695 205,00 рублей.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

В соответствии с статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу Заявителя необоснованной.