Решение Челябинское УФАС России от 11.09.2025 N 074/10/104-2134/2025(360-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:Ливончик В.А.-заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Михайловой М.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Г.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Ц" города Магнитогорска (далее - учреждение, заказчик, МДОУ "Ц" г. Магнитогорска) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - общество, подрядчик, ООО "А"), его директора, его участника/учредителя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N ремонт крыши-2025 от 31.03.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи - представителя заказчика: М.Л., действующей на основании распоряжения N 444-к от 12.07.2013;

- в отсутствие представителя подрядчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "А", его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между заказчиком и обществом по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300000325000489 от 10.03.2025; НМЦК 174 350,70 рублей) 31.03.2025 заключен контракт N ремонт крыши-2025, предметом которого является ремонт покрытия крыши.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчиком принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Решение размещено заказчиком в ЕИС 19.08.2025 в 14:26 (МСК), получено подрядчиком 19.08.2025 в 14:26 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "А", его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу 01.09.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 01.09.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить комплекс работ: ремонт покрытия крыши (далее - работы) и сдать результат заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2. контракта установлено, что объем и виды работ определены:

локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

Место выполнения работ: Челябинская область, город Магнитогорск, пр. Карла Маркса, 123/1 (пункт 1.3 контракта).

Пунктом 1.4 контракта определены сроки выполнения работ: с 11.07.2025 по

11.8.2025.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (пункт 1.6 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена, которая составляет 174 350,70 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Объем и состав работ определены локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ.

Ведомостью объемов работ N 2т-23 (приложение N 3 к контракту) установлено, что необходимо выполнить следующие виды работ:

- ремонт отдельных мест покрытия из асбоцементных листов: усиленного профиля (единица измерения - м2 покрытия, количество - 150);

- устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали (единица измерения - м2 покрытия, количество - 6).

Также ведомостью объемов работ N 2т-23 (приложение N 3 к контракту) установлены прочие виды работ, которые необходимо выполнить:

- погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой вручную (единица измерения - тона груза, количество - 3, 525);

- перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 15 км I класс груза (единица измерения - тона груза, количество - 3, 525).

Согласно графику производства работ (приложение N 4 к контракту) начало выполнения работ - с 11.07.2025, окончание выполнения работ - 11.08.2025.

В соответствии с пунктом 3.1.20 контракта подрядчик обязан по завершению работ предъявить для сдачи заказчику объект в полной строительной готовности.

При завершении выполнения работ по контракту подрядчик обязан письменно уведомить заказчика, лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика (при его наличии), об их завершении (далее - Уведомление о завершении работ). Представить на бумажном носителе следующие документы:

- подписанный(ые) со стороны подрядчика акт(ы) о приемке выполненных работ (форма N КС-2);

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), составленная на основании акта(ов) о приемке выполненных работ (форма N КС-2) (пункт 4.2 контракта).

Между сторонами по вопросам исполнения контракта велась переписка посредством электронной почты и ЕИС.

Претензией от 21.07.2025 заказчик просил у заказчика в срок до 22.07.2025 письменно уведомить о сроке начала выполнения комплекса работ по контракту и приступить к началу работ.

Повторными претензиями от 25.07.2025, 29.07.2025, 31.07.2025, 04.08.2025, 08.08.2025, 11.08.2025 учреждение указало обществу о необходимости приступить к началу выполнения работ.

Кроме этого, установлен срок для уведомления заказчика о начале выполнения комплекса работ, соответственно, до 28.07.2025, до 30.07.2025, до 01.08.2025, до 05.08.2025, до 09.08.2025, до 15.08.2025.

Претензией от 19.08.2025 в связи с ненадлежащем исполнением обязательств по контракту обществу установлены штрафные санкции.

Работы в установленный контрактом срок (до 11.08.2025) подрядчиком не выполнены.

В связи с тем, что работы не выполнены, заказчиком 19.08.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вступило в законную силу 01.09.2025.

Исходя из пояснений представителя заказчика следует, что между сторонами велись телефонные разговоры, подрядчика просили выйти на объект. Однако подрядчик на объекте не появился, к выполнению работ не приступил. После чего на связь общество не выходило.

На дату рассмотрения обращения подрядчик к выполнению работ не приступал, техника отсутствует, работы не ведутся.

Письменных пояснений от подрядчика в адрес антимонопольного органа не поступали.

Доказательств того, что ООО "А" после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, как следует из пояснений представителя заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом обязательства по выполнению работ не исполнены.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией факта одностороннего отказа подрядчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО "А" и исполнение условий заключенного контракта, подрядчиком не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность исполнения контракта со стороны общества комиссией не установлено.

Обязательства ООО "А" не исполнены в десятидневный срок после получения подрядчиком решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставляемый законодателем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Комиссия отмечает, что выполнение работ по ремонту покрытия крыши носит социально-значимый характер, и требует повышенной ответственности при осуществлении работ, предусмотренных условиями контракта.

Материалами дела установлено, что ООО "А" нарушены условия контракта. Исполнение обязательств по заключенному контракту в сроки, предусмотренные контрактом, не осуществлено, к выполнению работ подрядчик не приступил. Результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, подрядчиком не достигнут.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения представителя заказчика, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения подрядчиком существенных условий контракта, общество к исполнению обязательств по контракту не приступило, от исполнения контракта фактически отказалось, следовательно, в действиях ООО "А" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения, представленные Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Ц" города Магнитогорска в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2.Включить сведения, представленные Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Ц" города Магнитогорска в отношении генерального директора, участника/учредителя ООО "А" Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.