Решение Чувашское УФАС России от 11.09.2025 N 021/10/104-817/2025

Резолютивная часть оглашена 08 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

...

в присутствии исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации МО - начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - УБИРТ администрации Козловского муниципального округа, Заказчик) - ...;

в присутствии директора Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Подрядчик, Общество) - ..., доверенность от 05.09.2025 N 24;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное УБИРТ администрации Козловского муниципального округа, о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Н", находящемся по адресу: 420073, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Волочаевская, д. 6, кв. 121 (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 166001001),

03 сентября 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение УБИРТ администрации Козловского муниципального округа о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ООО "Н", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора (Идентификационный код закупки - 243210000354521000100100730014329244).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 06.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Закупка) на право заключения муниципального контракта на установку дорожных знаков в г. Козловка Чувашской Республики в 2025 году (номер извещения в ЕИС - N 0815500000524013032) (далее Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 706 719,68 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Закупки признан участник закупки с идентификационным N 1410017, предложивший цену контракта 540 000,00 руб.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 153 от 23.12.2025 (далее - Контракт), цена которого составила 540 000, руб.

Согласно пункту 1.1 Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по установке дорожных знаков в г. Козловка Чувашской Республики в 2025 году в соответствии с нормативно-техническими требованиями по перечню работ и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), локальной сметой (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Календарные сроки выполнения работ по Контракту: с 01.04.2025 по 31.05.2025 (пункт 3.1 Контракта).

Контракт вступает в силу от даты заключения Контракта и действует до 15.07.2025, а в части взаиморасчетов до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. Окончание срока действия Контракта влечет за собой прекращение обязательства Стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств Сторонами по Контракту, если таковые имели место при исполнении Контракта (пункт 8.1 Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 8.4 Контракта следует, что расторжение Контракта возможно по взаимному соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов (пункт 8.7 Контракта).

В пояснениях Заказчик указывает, что Контрактом предусмотрена установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и оцинкованных стойках. Составом работ предусмотрены следующие мероприятия: рытье ям с последующим трамбованием грунта основания; устройство песчаной подушки; укладка сборных блоков фундаментов (вес одного фундамента 0,35 м³ серия 1.020-1/87 вып. 1-1), установка металлических стоек; омоналичивание стоек с фундаментом; прикрепление щитков.

02 июня 2025 года в ходе выездного осмотра выявлено, что перечисленные работы не выполнены подрядчиком, а именно: не выполнены работы по устройству песчаной подушки, укладки блоков фундаментов, омоналичивание стоек с фундаментом. Фактически дорожные знаки установлены на песко-цементную смесью без омоналичивания, что не соответствует условиям заключенного муниципального контракта у всех 24 знаков. Следовательно без выполнения данных работ эксплуатация данных знаков невозможна и противоречит всем СНИПам.

В связи с изложенным, Заказчиком принято Решение от 19.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта Решение размещено в ЕИС 19.08.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Исходя из пункта 3 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 19.08.2025.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 01.09.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес Чувашского УФАС России 03.09.2025.

Подрядчик в своих пояснениях указывает, что Обществом выполнены работы в соответствии с предметом Контракта в установленные сроки. По результатам выполнения работ Заказчику направлены акты по форме КС-2, КС-3 посредством ЕИС. Сумма предъявленных к оплате работ составила 438 336 руб. 97 коп.

Акты направлены в адрес Заказчика 29.05.2025. Однако Заказчиком они не подписаны, оплата не произведена.

09.06.2025 Заказчику направлено письмо с почтовым отправлением. Данным письмом Подрядчик уведомил Заказчика о том, что акты загружены в ЕИС, а также указано о готовности к совместному осмотру выполненных работ.

17.07.2025 ООО "Н" получено письмо Заказчика от 18.06.2025 N 2025 о невыполненных работах Подрядчиком. 19.08.2025 Заказчик отказался от исполнения Контракта в одностороннем порядке.

Из пояснений следует, что указанные в письме Заказчика от 18.06.2025 невыполненные работы отсутствуют в направленных ему актах, поэтому оснований для отказа от принятия Заказчиком фактически выполненных работ не имеется.

Также Подрядчик обращает внимание на то, что Заказчиком не представлены документы, подтверждающие проведение осмотра выполненных работ и содержащие сведения о его результатах.

В настоящее время ООО "Н" подано исковое заявление в Арбитражный суд Чувашской Республики о признании отказа от исполнения контракта незаконным и взысканием суммы долга по контракту.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305- КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела следует, что описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) установлены требования к выполнению работ (далее - Требования).

Согласно Требованиям Подрядчик должен иметь полный комплект дорожных знаков и технических средств регулирования движения и обеспечивать их установку и переустановку в точном соответствии с согласованной схемой организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Знаки и их установка должны соответствовать требованиям - ГОСТ Р 522892019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования".

Подрядчик обязан соблюдать правила охраны труда, требования техники безопасности, требования пожарной безопасности, требования правил охраны окружающей среды и зеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством РФ.

Работы должны быть выполнены с учетом использования высококачественных современных материалов.

Все применяемые строительные материалы, изделия и устанавливаемое оборудование должны иметь действующие сертификаты соответствия, сертификаты качества, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта и протоколы испытаний и разрешены для использования на территории Российской Федерации, должны быть новыми, ранее не используемыми и не эксплуатировавшимися. Строительные конструкции должны соответствовать требованиям норм пожарной безопасности.

Локальной сметой предусмотрены такие работы, как установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой до 25 кг.

Таким образом, между описанием объекта закупки и локальной сметой содержатся противоречия, которые не позволяют однозначно определить действительные потребности Заказчика в части выполнения конкретных видов работ и условиях исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО "Н" направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "Н" осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия ООО "Н" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в Реестр будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "Н" действиям санкцию.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России,

Сведения, представленные Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, об Обществе с ограниченной ответственностью "Н", находящемся по адресу: 420073, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 166001001), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.