Решение Брянское УФАС России от 11.09.2025 N РНП-32-945

резолютивная часть оглашена 10.09.2025,

решение изготовлено 11.09.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 04.09.2025 года N 384/25, на основании обращения заказчика МБУ "С" г. Брянска (вх. N 6543/25 от 04.09.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

в присутствии:

"..."- представителя МБУ "С" г. Брянска, действующего на основании доверенности б/н от 03.03.2025;

"..."- представителя индивидуального предпринимателя "...", действующего на основании доверенности N 32 АБ 1793599 от 01.03.2021;

в результате рассмотрения обращения заказчика МБУ "С" г. Брянска (вх. N 6543/25 от 04.09.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика МБУ "С" г. Брянска от исполнения контракта N 0125 от 04.07.2025, предметом которого является выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком МБУ "С" г. Брянска требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска за N 0127300013125000303, установила следующее:

1. 04.07.2025 между заказчиком МБУ "С" г. Брянска и индивидуальным предпринимателем "..." заключен контракт N 0125, предметом которого является выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска.

Срок исполнения контракта определен положениями раздела 2 контракта на выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска, согласно которым, срок исполнения контракта определен с момента заключения контракта по 25.12.2025 года.

2. 04.08.2025 исх. N 207 индивидуальным предпринимателем "..." направлено в адрес заказчика МБУ "С" г. Брянска предложение о расторжении заключенного контракта по соглашению сторон ввиду наступления непредвиденных обстоятельств.

3. 06.08.2025 исх. N 281 МБУ "С" г. Брянска направлена в адрес индивидуального предпринимателя "..." претензия о неисполнении условий контракта, указывающая на фактический отказ в расторжении контракта по соглашению сторон.

4. 08.08.2025 посредством единой информационной системы индивидуальным предпринимателем "..." повторно направлено в адрес заказчика МБУ "С" г. Брянска предложение о расторжении заключенного контракта по соглашению сторон ввиду наступления непредвиденных обстоятельств.

5. 14.08.2025 исх. N 289 МБУ "С" г. Брянска направлена в адрес индивидуального предпринимателя "..." претензия о неисполнении условий контракта, указывающая на фактический отказ в расторжении контракта по соглашению сторон.

6. 20.08.2025 посредством единой информационной системы индивидуальным предпринимателем "..." повторно направлено предложение о расторжении заключенного контракта по соглашению сторон ввиду наступления непредвиденных обстоятельств.

7. 20.08.2025 заказчиком МБУ "С" г. Брянска принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Указанное решение сформировано заказчиком МБУ "С" г. Брянска с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 20.08.2025 17:24, получено исполнителем 20.08.2025 17:24.

8. 25.08.2025 исх. N 304 МБУ "С" г. Брянска направлена в адрес индивидуального предпринимателя "..." претензия о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком МБУ "С" г. Брянска при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0125 от 04.07.2025, предметом которого является выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска соблюдены требования, предусмотренные положениями:

1. Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющими вправо заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, положениями пункта 13.4 контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут:

a) в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ, в том числе:

- если подрядчик допустил просрочку срока окончания работ (любого из этапов), отраженных в п. 2.1 контракта, более чем на 10 календарных дней;

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми.

б) по взаимному соглашению сторон;

в) по решению Арбитражного суда.

2. Части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением индивидуальным предпринимателем "..."условий контракта, выразившемся в невыполнении работ, заказчиком МБУ "С" г. Брянска 20.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком МБУ "С" г. Брянска с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 20.08.2025, далее, автоматически с использованием единой информационной системы направлено индивидуальному предпринимателю "...", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 20.08.2025 года является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0125 от 04.07.2025, предметом которого является выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 20.08.2025 года является датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то, 02.09.2025 решение заказчика вступило в законную силу и в течение десятидневного срока поставщиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 02.09.2025 года контракт N 0125 от 04.07.2025, предметом которого является выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска считается расторгнутым.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 20.08.2025 является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока индивидуальный предприниматель "..." не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно так и не приступил к выполнению работ по контракту, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у МБУ "С" г. Брянска отсутствовали.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком МБУ "С" г. Брянска в рамках заключенного контракта N 0125 от 04.07.2025, предметом которого является выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска, недобросовестного поведения индивидуального предпринимателя "..."

Данный вывод подтверждается следующим:

Срок исполнения контракта определен положениями раздела 2 контракта на выполнение работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска, согласно которым, срок исполнения контракта определен с момента заключения контракта по 25.12.2025 года.

Однако, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что к выполнению работ по валке, спилу, кронированию, формовочной обрезке деревьев в рамках благоустройства территории кладбищ административных районов г. Брянска индивидуальный предприниматель "..." в установленный контрактом срок не приступил.

Согласно письменным пояснениям индивидуального предпринимателя "...", представленным в адрес Брянского УФАС России (вх. N 6588-ЭП/25 от 08.09.2025), а также пояснениям представителя индивидуального предпринимателя "..." при рассмотрении настоящего дела, работы по контракту выполнены не были в связи с отсутствием сотрудников, отвечающих требованиям п. 4.6 технического задания (альпинистов) по причине болезни с приложением медицинского заключения со следующим диагнозом "смещенная носовая перегородка влево с нарушением функции носового дыхания".

Однако Инспекция Брянского УФАС России полагает, что проявленное индивидуальным предпринимателем бездействие не свидетельствует о его добросовестности в рамках участия в публичной процедуре, поскольку индивидуальный предприниматель зная о наличии у него либо сотрудников, выполняющих ключевые функции при исполнении контрактов заболевания, препятствующего должным образом исполнять обязательства по заключенным контрактам, несмотря на это обстоятельство все же подала заявку на участие в аукционе, тем самым приняв на себя все возможные риски и негативные последствия в связи с неисполнением своих обязательств.

Контракт N 0125 между сторонами заключен 04.07.2025, медицинское заключение получено "..." 18.08.2025 года, при этом, до получения медицинского заключения индивидуальным предпринимателем не предпринято действий к выполнению обозначенного контрактом объема работ.

В адрес Брянского УФАС России также не представлено доказательств невозможности выполнения работ по контракту с привлечением иных лиц, в полной мере соответствующих требованиям технического задания.

Кроме того, необходимо отметить, что рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение об участии в конкурентных процедурах в целях заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Инспекция Брянского УФАС России не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ по контракту в связи с непредвиденными обстоятельствами, доказательств невозможности соблюдения участником закупки положений законодательства о контрактной системе по причинам, не зависящим от него, не представлено.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Оценивая в рассматриваемом случае действия индивидуального предпринимателя "..." в рамках исполнения обязательств по контракту в их совокупности и взаимосвязи, следует признать, что исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для исполнения заключенного контракта, что исключает возможность применения к спорной ситуации пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Индивидуальный предприниматель "..." как участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая решение о принятии участия в закупке, подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители, как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к результату работ, и в случае необходимости, заложить данные риски при подаче ценовых предложений.

Индивидуальный предприниматель "..." не обеспечила соблюдение прав заказчика МБУ "С" г. Брянска относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта работы фактически не выполнены, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) Индивидуальным предпринимателем "..." существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении работ по заключенному контракту, в установленные сроки, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) Индивидуальным предпринимателем "..." на момент рассмотрения обращения заказчика МБУ "С" г. Брянска, не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии индивидуального предпринимателя с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) Индивидуальным предпринимателем "..." не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя "..." считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.